今年年初，隨著疫情防控平穩轉段，穩經濟政策措施效果持續顯現，我國制造業開局良好。但二季度以來，受國內外多方面因素影響，經濟運行下行壓力加大，制造業發展面臨不少困難。制造業PMI在2月份達到52.6%的階段高點之后持續下行，5月份跌至48.8%；工業增加值增速回落，企業經營效益下降，一些行業企業經營困難。6月份以來情況出現邊際改善，6月份、7月份制造業PMI分別為49%、49.3%，連續2個月小幅回升。從細項看，新訂單指數、原材料購進價格和出廠價格指數反彈較明顯，制造業行業景氣面有所擴大，制造業生產經營活動逐步筑底回升。

　　我們要正視當前面臨的困難。制造業PMI仍處于收縮區間，非制造業商務活動指數處于擴張區間但有所回落；出口壓力加大，新出口訂單連續3個月在收縮區間；地產銷售深度調整、基建投資支撐作用有所減弱，內需指標依然偏弱；規模以上工業增加值增速持續回落，企業效益下降，應收賬款增加。在這種情況下，要進一步穩定預期、提振信心，推動制造業穩步回升，一方面要發揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠企業降本提效、開拓挖潛，尋找更多新增長點；另一方面也要加大政策支持，拿出更多實實在在的舉措，激發市場的內生動力和發展活力。近期，國務院常務會議研究部署多項政策措施，具備條件的政策措施要及時出臺、抓緊實施，同時要加強政策措施儲備，最大限度發揮政策綜合效應。

　　要繼續挖掘需求潛力，提高消費對工業穩增長的支撐作用。一方面，擴內需是基礎和關鍵。今年以來服務消費恢復較快，但商品消費不及預期，對制造業帶動作用減弱。最近，中央先后提出要進一步促進新能源汽車消費、家居消費，具體政策陸續出臺。要抓好政策落實，帶動居民消費增長和制造業恢復。我國家電更新消費潛力巨大，每年應報廢家電規模據估算超過2億臺，可加快完善廢舊電子產品回收利用體系，釋放群眾消費需求。還要繼續推進增品種、提品質、創品牌“三品”行動，加快培育和發展智能網聯汽車、智慧健康養老、智能體育產業。另一方面，外需是帶動制造業發展的重要力量。特別是疫情期間，出口的高速增長有力支撐了我國制造業發展。電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口增長較快，要支持企業建設海外營銷和售后服務網絡，加強品牌宣傳推廣力度，拓寬出口運輸渠道，促進優勢產品出口提升。大力開拓多元市場，推動一批“一帶一路”相關國家項目建設和經貿合作。

　　大力提振制造業有效投資，促進高質量發展。制造業投資是制造業供給能力形成的基礎和先行指標。我國正處在產業升級快速發展階段，新技術廣泛滲透，傳統產業改造步伐加快，新興產業發展壯大，都會帶動制造業投資增長。同時，新能源產業、數字經濟相關制造業發展潛力巨大。要統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券、結構性貨幣政策工具等，啟動實施一批產業基礎再造工程項目，加快5G和千兆光網建設進度。繼續加大制造業中長期貸款投放力度，擴大工業和技術改造投資，推動企業技術改造和設備更新。

　　提升助企紓困政策精準性，打好降成本“組合拳”。可考慮進一步加大社保政策支持力度，針對部分經營困難行業企業，適時臨時性調低五險一金征繳率或者社保繳費基數最低限。應收賬款拖欠問題是導致制造業企業流動性緊張的突出問題。要持續加強清欠工作力度，除地方財政“三保”支出外，應明確將地方政府、事業單位、國有企業拖欠的民營企業賬款作為優先支付內容，同時加快建立長效欠款清欠機制。當前涉企收費有抬頭跡象，要把涉企收費負面清單落實到位，切實減輕企業負擔。隨著市場逐步調整和政策效應顯現，下半年我國制造業有望筑底企穩、回升向好。