在國家供給側改革的背景下，去庫存作為重要內容，國家采取儲備棉投放政策，在實現儲備棉去庫存的目標同時，保證紡織企業用棉數量，穩定棉價，縮小內外棉價差。截至7月5日儲備棉輪出資源28034.2588噸，實際成交28034.2588噸，成交率100%，成交均價14015元/噸。隨著儲備棉投放的進行，出現了一系列的問題，其中棉紡企業反映最大的問題就是儲備棉投放力度不足，進一步引發了許多問題的產生。

  1、競拍規則允許流通企業與棉企爭利

  拍儲規則在此次競拍中允許貿易商等流通企業參加拍儲。流通企業通過拍儲獲得的棉花多數還是轉手賣給紡織企業，在多一道流通環節的情況下，流通企業參與其中為了獲得利潤，勢必加價。據了解，競拍參與比例高達40%左右的流通貿易商和紡織企業之間展開儲備棉資源爭奪，使得本來捉襟見肘的儲備棉每日投放量競拍更加激烈，成交率居高不下，在競拍的規則下，競拍激烈必然導致棉價走高。而且相當數量的棉花被流通企業拍下后并未有效的轉化為生產，囤積的棉花導致紡企可用棉花數量更少，從而進一步導致供需不匹配。

  建議：取消或暫停流通企業、貿易企業拍儲資格，使國儲棉資源得以有效利用。

  2、儲備棉投放力度不足助推棉價節節攀升

  在《國家儲備棉輪換有關安排的公告 2016年第9號》中明確提出：正常情況下每日儲備棉掛牌銷售數量不超過5萬噸，具體輪出數量以實際成交為準。如一段時期內國內外市場價格出現明顯快速上漲，儲備棉競價銷售成交率一周有3日以上超過70%，將適當加大掛牌銷售數量。自5月3日拍儲以來，儲備棉競價銷售成交率長期接近于100%，而市場并沒有增加儲備棉的投放數量。6月底儲備棉竟然還減少投放量，每天不到2萬噸的供應量，加劇了棉花資源的市場短缺。雖然在7月初略有增加，但以7月6日為例，輪出計劃也只有2.15萬噸。遠遠低于市場需求。國儲棉供需的失衡，是棉價快速上漲的重要推手，截至7月5日，國儲棉當日成交均價達到14015元/噸，折3128B 13753 元/噸，CF1701主力合約在7月5日盤中更是達到了15790元/噸，達到近2年來的高點。雖然棉花價格快速攀升，但是下游市場形勢的低迷對原材料價格的上漲并不接受。使得紡企在接受高棉價的同時，紗線價格并未同步上漲。關停限產的企業數量不斷增加，紡企艱難度日，舉步維艱。

  建議：加快公檢進度，增加公檢人力物力，增設公檢庫點。對質量可靠的新疆棉改為抽檢，目標國儲棉投放量達到5萬噸。在9至10月繼續投放儲備棉，緩解企業用棉問題。不要因目標價政策而影響當下紡企的用棉。

  3、出庫難增加紡企用棉成本

  部分庫點以“移垛、出庫”等理由故意拖延出庫時間，違背紡企意愿指定物流公司，借機向紡織企業收取不正當的費用，增加紡織企業購買儲備棉的成本，嚴重影響紡織企業正常生產，社會影響極差。在反腐力度空前強大的現在，在國儲棉出庫領域出現這種擾亂市場秩序的行為，有關監管部門應嚴懲違規違法行為，絕不姑息。

  建議：綜合采取行政、經濟、法律措施，必要時追究刑事責任，對擾亂市場秩序的組織和個人追查到底，嚴懲不貸。