一年一度的俄羅斯投資論壇近日在黑海之濱度假勝地索契成功舉行，論壇的主題是“國家項目：將戰略付諸實踐”。俄羅斯總理梅德韋杰夫在論壇上對外著力推介了俄羅斯12個事關國計民生的重大國家項目。他表示，過去幾年里，俄羅斯已經建立起健康的宏觀經濟體系，對沖了外部風險，從危機中恢復過來的俄羅斯可以通過實施國家項目讓民眾真正安居樂業。

　　聚焦四大方向

　　根據俄羅斯總統普京2018年5月份確定的發展目標和戰略任務，俄總理梅德韋杰夫于去年12月9日宣布政府制定了12個國家項目和1個交通干線基礎設施現代化計劃，并擬在2019年至2024年投入25.7萬億盧布。據透露，12個國家項目涉及的領域包括人口、醫療健康、教育、科學、文化、住房和城市環境、生態、道路建設、勞動生產率和就業支持、數字經濟、中小企業和個人創業扶持、國際合作與出口等。梅德韋杰夫指出，這些項目代表了俄羅斯政府在經濟和社會領域的四大優先方向，首先是保障民生，讓民眾從事自己喜歡的工作，獲得應有的報酬，健康地享受生活；其次是教育創新，政府將大力發展交通、數字和能源基礎設施；第三是科學監管，減少政府不必要的行政干預；第四是鼓勵參與全球經濟，大幅增加商品和服務出口。

　　俄政府在2018年年底最后一次政府全體會議上與地方行政首長視頻連線，聽取了地方領導人對國家項目的意見建議，以期俄地方政府大力配合項目落實。例如，作為國家醫療健康項目的一部分，俄計劃在弗拉基米爾、伏爾加格勒、梁贊、彼爾姆和克拉斯諾亞爾斯克地區建立最需要的醫療中心。俄聯邦政府要求地方政府最遲于今年年底前拿出對接配套方案，從1月份起盡快指定項目協調人，推進項目落實本地化，為每個子項目尋找靈活、有效和個性化的解決方案，達到聯邦政府的指標要求。

　　全力確保落實

　　值得注意的是，為了防止出現項目“空轉”、資金“空置”、民眾“空等”，俄政府此次尤為強調項目的實施監管，由梅德韋杰夫親自監督項目的實施進度，俄政府提出了1600組統計和監測指標，由此構成的進度監控體系將便于副總理、各部部長每天在線跟蹤分管領域的項目實施進度。為了避免脫離實際和政令不通，梅德韋杰夫要求聯邦政府各位行政首長走出莫斯科舒適的辦公室，到地方上認真督導督辦，“我和我的同事已就此達成一致，這樣的調研已經開始了”。除了行政首長的“人工控制”，俄政府將每半年公布項目的實施情況，邀請公眾、專家機構、全俄人民陣線以及統一俄羅斯黨開展廣泛的社會監督。梅德韋杰夫要求，讓人們每天都能感受到項目實施帶來的改變，這比“鋪天蓋地的報道更具說服力”。

　　對于實施前景，俄副總理馬克西姆·阿基莫夫認為，與基礎設施相關的項目最復雜，包括建設學校、醫院、幼兒園和高速公路等。俄聯邦稅務局局長米哈伊爾·米舒斯京認為，最重要的項目之一是推進數字經濟，“要讓各類服務悄然地便利人們的日常生活”。對于實施國家項目的資金來源，梅德韋杰夫表示不僅有政府撥款，也有私人投資，政府的工具箱還包括調整增值稅、消費稅稅率等。總之，政府“不差錢”。普京總統希望，俄羅斯人能在2019年感受到國家項目實施的積極成果。

　　今年俄羅斯經濟增長的步伐可能依舊緩慢而沉重，俄經濟發展部最新預測顯示，經濟增長可能由2018年的2.3%降至1.3%。以國家項目的形式推進經濟發展在俄羅斯不是首次嘗試，2005年以來俄通過政策引領、資金幫扶等方式促進了部分行業增長，如農業生產走出低迷，不僅滿足了俄國內需求，還大量出口創匯。但是，如此規模化、系統化地實施國家項目，這在俄羅斯是空前的。正如梅德韋杰夫指出，俄經濟存在嚴重的結構性失衡，制裁壓力將繼續存在，基礎設施需要深度現代化，教育和醫療保健水平尚不令人滿意。所以，實施國家項目是著力糾正俄羅斯經濟結構失衡的關鍵一步。