意圖強化審查力度的歐盟外資審查框架草案近日在歐盟理事會獲批。根據歐盟立法程序，草案獲批后，新條例將于3月21日正式頒布，4月初（間隔20天）生效，直至一年半后（從生效日算起）付諸實施。

與此同時，歐盟委員會近日發布報告，針對中國，制定10項中歐關系行動計劃，限制中國企業在歐業務。報告顯示，10項計劃在經貿議題上尋求更對等關系，并加強保障本地行業。歐盟提出的保障措施包括，將中國企業能否拿下歐盟在科技、基建及關鍵產業上的公共采購合同更多地與歐盟的對等準入掛鉤。

收緊外資審查源自多重因素

“在經濟領域，中國是歐盟的競爭者，目前，中企對發達國家的投資，包括并購，部分影響到當地相關行業的發展。”中國貿促會專家委員會專家、上海國際貿易中心戰略研究院執行院長、教授姚為群在接受《中國貿易報》記者采訪時表示，大部分中企原始創新的技術太少，希望通過并購高科技企業“彎道超車”，這也是歐盟對中企并購敏感原因之一。

近年來，部分中資收購交易涉及到了歐盟重要利益，比如在基礎設施方面，中遠集團2016年收購了希臘最大的港口比雷埃夫斯港51%的股權。“涉及高技術領域，各國都以自己利益優先。將來很多的歐盟以外的發達國家都會仿效他們，加緊對外資的審查，這是在新經濟發展時期，或者說新的產業革命時期競爭所導致。”姚為群說，早前，德國大眾并購捷克的斯柯達，使其成為子公司，進而打進東歐市場，德國獲益良多。而近年來，中國不斷加強與中東歐“16+1”合作，成為德國在東歐市場的重要競爭對手。

中國人民大學國際關系學院教授王義桅也表示，從產業上，中國確實從中低端邁向了中高端，挑戰了歐洲在全球價值鏈分工中的地位和標準的制定權，歐盟感覺到有必要聯合一致來應對。根據草案，歐盟成員國與歐盟委員會將設立“合作機制”，用于交換信息乃至對具體投資項目提出關切。同時，如某項投資危及歐盟成員國國家安全或公共秩序，或危及事關整個歐盟利益的重大計劃，如伽利略衛星導航計劃或“地平線2020”科技創新計劃，歐盟委員會可以提出意見，但決定權在各成員國手中。

中企應加強原始創新應對

歐盟理事會在公告中還稱，這是歐盟首度全面制定外資審查框架，意在國家安全、公共秩序等層面更好地審視外資。歐盟委員會在另一份公告中稱，外資審查框架將有助于保障歐盟戰略利益。目前歐盟有14個成員國擁有外資審查機制，其中多國正在對審查機制進行改革或構建新機制。

有關專家表示，新的審查制度將對在歐盟境內的外國投資者，尤其是來自中國的投資者產生較大的影響，最直接的表現為，因該條例草案授予了歐盟委員會和所有歐盟成員國調查外資并購交易的權力，從而增加了政府監管的流程，延長了政府監管周期。與美國不同的是，到目前為止，歐盟未制定針對境外投資的國家安全審查程序；就外資在歐盟境內的并購活動而言，歐盟層面的監管行為更多體現在反壟斷審查方面。隨著近年來歐盟境內外資并購活動越來越多，歐盟委員會日益認識到建立歐盟層面國家安全審查機制的必要性。

“面對歐盟新的審查制度，中國仍要基于市場導向，以企業為主導。”姚為群建議，無論國有企業，還是民營企業都應該是利用外資和對外投資的主體，所以政府可進行一些引導性的規劃，但不要過多地干預。

走出去智庫特約法律專家、中資企業投資歐洲的法律專家、大成Dentons盧森堡分所合伙人章少輝認為，在該草案生效之前，中國投資者應當對戰略領域的外商直接投資審查問題有著足夠的認識，并且應當在市場分析階段，就著手進行全面的風險評估。

“特別是中企需要加強自我原始創新，而不是通過并購占據價值鏈的高端。目前，部分企業用并購帶來的所謂的‘自主創新’來代替原始創新，我認為這是不對的。原始創新是我們有人家沒有的技術或者說核心產品。”姚為群表示，從這個角度來講，新的審查制度也是中企下一步發展面臨的非常重要的挑戰或者機遇，中企需要多進行原始創新，加快技術落地，以加強核心產品競爭力，建立自己的品牌，從而打造中國企業引領的全球價值鏈。

“歐盟對非敏感產業仍會保持開放態度，中國和歐盟正在進行雙邊投資協定談判。”姚為群說。

 消息來源：中國貿易報