過快的產(chǎn)能增長，致使競爭加劇，效益下降，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩矛盾依然突出。如何處置大量的“產(chǎn)能過�！保呀�(jīng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“關(guān)鍵一戰(zhàn)”。歷史的時(shí)針撥回17年前，中國也面臨著同樣的問題。當(dāng)時(shí)，高速信貸投放導(dǎo)致紡織等行業(yè)出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)能、資源嚴(yán)重錯(cuò)配、國企大面積虧損。但政府通過一系列改革，順利化解了這一“頑疾”。往者可鑒，98-02年期間去產(chǎn)能過程中，以紡織業(yè)為突破口，大規(guī)模破產(chǎn)重組、資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)等措施，也許可以對(duì)本輪“去產(chǎn)能”提供重要參考。
2014年下半年起，國際原油價(jià)格大幅下降，PTA價(jià)格跌至4500元/噸左右，聚酯長短絲價(jià)格隨即下降，加上需求不足，化纖產(chǎn)品價(jià)格低迷，化纖行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。
2014年化纖產(chǎn)量4390萬噸，而“十二五”規(guī)劃到2015年末是4100萬噸，化纖“十二五”規(guī)劃提前兩年完成。化纖占紡織纖維加工總量的82%，目前開機(jī)率約70%，僅在今年計(jì)劃投產(chǎn)的聚酯滌綸產(chǎn)能將達(dá)到366萬噸。
過快的產(chǎn)能增長，致使競爭加劇，效益下降，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩矛盾依然突出。如何處置大量的“產(chǎn)能過�！保呀�(jīng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“關(guān)鍵一戰(zhàn)”。
歷史的時(shí)針撥回17年前，中國也面臨著同樣的問題。當(dāng)時(shí)，高速信貸投放導(dǎo)致紡織等行業(yè)出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)能、資源嚴(yán)重錯(cuò)配、國企大面積虧損。但政府通過一系列改革，順利化解了這一“頑疾”。
往者可鑒，98-02年期間去產(chǎn)能過程中，以紡織業(yè)為突破口，大規(guī)模破產(chǎn)重組、資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)等措施，也許可以對(duì)本輪“去產(chǎn)能”提供重要參考。
98年產(chǎn)能過剩背景
92年鄧小平南巡以來，全國掀起了一輪加速投資高潮。高速的信貸投放下，資產(chǎn)投資增速維持高位。92-96年間積累大量低效產(chǎn)能，而體制障礙又導(dǎo)致去產(chǎn)能和去杠桿緩慢，融資結(jié)構(gòu)與績效結(jié)構(gòu)不匹配，資源錯(cuò)配嚴(yán)重，信用資源持續(xù)流向國有虧損部門。另外一方面，過熱投資導(dǎo)致通脹率攀升影響了94-96年間貨幣政策從緊，疊加97-98年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下需求減少。
1997金融危機(jī)對(duì)我國的出口產(chǎn)生了直接的壓力，需求端的壓力衍生到供給端，進(jìn)一步曝露了前期企業(yè)過度擴(kuò)張產(chǎn)生的一系列問題，加強(qiáng)了管理層進(jìn)行改革的決心。在當(dāng)時(shí)暴露的矛盾主要有以下4方面，且過剩的主要是中下游的消費(fèi)品，中上游資本密集型行業(yè)不存在明顯過剩。屆時(shí)，國有企業(yè)大面積虧損（1/3明虧、1/3暗虧、1/3盈利），不少行業(yè)產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問題，三角債問題嚴(yán)峻、銀行壞賬率高企（90年代末期銀行不良貸款率高達(dá)30%）；財(cái)政壓力巨大，甚至出現(xiàn)外債壓力。
去產(chǎn)能五大措施
針對(duì)產(chǎn)能過剩的問題，當(dāng)時(shí)國務(wù)院總理朱镕基領(lǐng)導(dǎo)的政府主要采取了以下措施：
1、貨幣政策“中性偏緊”，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿。98年朱镕基總理在國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)“兩件事情不能做：銀行放松銀根、生產(chǎn)擠壓產(chǎn)品等于自殺；搞大干快上，搞重復(fù)建設(shè)。從貨幣政策來看，98年之前為“適度從緊”，98年改為“適當(dāng)?shù)呢泿耪摺保?9年“穩(wěn)健的貨幣政策”，銀行信貸并不因經(jīng)濟(jì)下滑而大幅投放。
2、使用行政手段，供給端改革：終止重復(fù)建設(shè)、清理過剩產(chǎn)能、兼并破產(chǎn)落后企業(yè)、下崗分流勞工。企業(yè)兼并、破產(chǎn)加快，96-98年，國有企業(yè)從11.38萬家下降至6.5萬家，減少幅度達(dá)到42%。同時(shí)減員增效、下崗分流，98年至99年間，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降約2200萬。
3、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，金融政策兜底，由資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)。四大資產(chǎn)管理公司收到財(cái)政部提供的資本金以及央行再貸款，獲準(zhǔn)后向?qū)谏虡I(yè)銀行發(fā)放專項(xiàng)金融債，向四大行收購不良資產(chǎn)。其中1999-2005年間剝離不良資產(chǎn)總額高達(dá)2.58萬億。
4、實(shí)施以增發(fā)長期建設(shè)國債為主的積極財(cái)政政策。1998年開始啟動(dòng)積極財(cái)政政策，當(dāng)年增發(fā)1000億元長期國債并配套1000億元銀行貸款用以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)（用于農(nóng)林水利、交通、基礎(chǔ)建設(shè)、電網(wǎng)）。過清理整頓亂收費(fèi)727項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)370多億元。1998-2003年期間持續(xù)維持積極的財(cái)政政策，直至2004年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后積極財(cái)政政策才逐步退出。
5、需求端改革，釋放新需求：房改、稅改、匯改。主要有98年后房改啟動(dòng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，房改帶動(dòng)高速城鎮(zhèn)化消化制造業(yè)產(chǎn)能，土地財(cái)政修復(fù)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。其次，94年分稅制改革后，加大了中央集權(quán)，稅制改革使得國庫充盈。再次，94年匯改和人民幣一次性貶值，94年起出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)逐步形成。2000年以后（特別是加入WTO）后，發(fā)達(dá)國家加杠桿、降儲(chǔ)蓄，外需啟動(dòng)，國內(nèi)出口增速回升引導(dǎo)過剩產(chǎn)能消化。
效果顯著
當(dāng)然，一系列去產(chǎn)能舉措的效果立竿見影，微觀經(jīng)濟(jì)層面去產(chǎn)能出現(xiàn)顯著變化。
國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。98-2002年改革期間，隨著許多企業(yè)破產(chǎn)兼并，工業(yè)企業(yè)數(shù)目增長放緩，而國有企業(yè)數(shù)目以及總占比出現(xiàn)了快速的回落。
整個(gè)改革就預(yù)設(shè)目標(biāo)而言是比較成功的，虧損企業(yè)數(shù)目減少。以1997年底的企業(yè)數(shù)為準(zhǔn)，到2000年底，國有及國有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右，使國有重點(diǎn)企業(yè)中的6599戶虧損企業(yè)中的大多數(shù)實(shí)現(xiàn)扭虧。
去產(chǎn)能意味著大量的失業(yè)人口，但勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。這段時(shí)間工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比增速出現(xiàn)大幅度的回落，而需要再就業(yè)人員大幅上升，而勞動(dòng)生產(chǎn)率也得以大幅提升。
選擇紡織業(yè)為改革突破口
90年代時(shí)紡織行業(yè)的地位不亞于現(xiàn)在的鋼鐵煤炭有色。截至90年代，中國是最大的紡織生產(chǎn)國，產(chǎn)量占全球的1/5，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值比重的首位。
但由于產(chǎn)能過剩和設(shè)備落后，當(dāng)時(shí)的中國紡織業(yè)盈利低迷，虧損嚴(yán)重。富余人員比重超過30%。而且由于紡織行業(yè)多數(shù)屬于國有企業(yè)，該行業(yè)是當(dāng)時(shí)中國國有工業(yè)中困難最大的。地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式維持紡織虧損企業(yè)運(yùn)行的方式越來越難以為繼。
當(dāng)時(shí)，改革的阻力分別來自于紡織業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)增長、稅收來源，和由此產(chǎn)生的地方保護(hù)障礙。
就政治意義而言，紡織行業(yè)改造難度最大，阻力最大，一旦最困難的紡織業(yè)突破了，那么其他行業(yè)更有決心和動(dòng)力推動(dòng)改革，脫困過程中應(yīng)對(duì)各種阻力的經(jīng)驗(yàn)也彌足珍貴。
紡織業(yè)改革
國務(wù)院給出的紡織行業(yè)目標(biāo)是從98年開始的3年國家舉力，以行政手段直接下達(dá)任務(wù)來完成去產(chǎn)能、國企三年扭虧脫困。
98年初，國務(wù)院于年初發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問題的通知》，里面具體提到了紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的主要目標(biāo)：從1998年起，用3年左右時(shí)間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)國務(wù)院要求，“九五”期間各地區(qū)、各部門及所有企業(yè)都不得以任何理由新增棉紡錠，不得以任何理由轉(zhuǎn)移落后棉紡錠。
國家在紡織業(yè)產(chǎn)能出清的過程中，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，在紡織行業(yè)改革之際，98年2月已經(jīng)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于紡織工業(yè)深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)解困扭虧工作有關(guān)問題的通知》，其中以財(cái)政手段為主提供了大量支持。
以下幾項(xiàng)改革措施的力度較大：
1、直接的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼。每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬錠給予財(cái)政補(bǔ)貼300萬元，由中央、地方財(cái)政各承擔(dān)150萬元；同時(shí)安排銀行貼息貸款200萬元，貸款的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)，貸款還本期限為5年至7年。壓縮淘汰的落后棉紡錠設(shè)備，由紡織總會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督回爐銷毀。
2、兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。安排兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè)537戶，計(jì)劃核銷規(guī)模126億元，占全國總規(guī)模400億元的31.5%。
3、分流安置下崗職工政策。98年壓錠企業(yè)辦理退休3.5萬人，紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進(jìn)入本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付。
4、土地支持政策。棉紡織工業(yè)企業(yè)在“壓錠、減員、調(diào)整、增效”工作中，利用原劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營的，應(yīng)先對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置。在資產(chǎn)重組中被置換出的土地，其使用權(quán)在處置后所得收益可全額用于企業(yè)分流安置下崗職工和減債。
5、出口配額分配向紡織自營出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
6、提高出口退稅率。為提高紡織品出口競爭能力，鼓勵(lì)紡織品出口，退稅率統(tǒng)一提高到11％；對(duì)紡織機(jī)械出口實(shí)行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的從事進(jìn)料加工的紡織企業(yè)，使用新疆棉頂替進(jìn)口棉生產(chǎn)的出口產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行零稅率的政策。
7、棉花流通體制改革。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的從事進(jìn)料加工的紡織企業(yè),使用新疆棉抵頂進(jìn)口生產(chǎn)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策。
8、以行政約束的方式，堅(jiān)決控制新增棉紡生產(chǎn)能力。
紡織行業(yè)去產(chǎn)能效果
經(jīng)受住98年的沖擊。98年系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)完成產(chǎn)值1653億元，比上年下降0.31%；增加值380億元，比上年增長5.53%；銷售收入1650億元，比上年下降5.85%；利潤總額虧損19億元，比97年減虧26億元，基本實(shí)現(xiàn)了減虧30億元的目標(biāo)。
02年之后紡織行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯提升。1、新增產(chǎn)能得以上馬；就業(yè)人數(shù)從99年的510萬下降到456萬；2、負(fù)債率下降、利潤率提升；紗、布產(chǎn)量02年起穩(wěn)步提升；3、勞動(dòng)生產(chǎn)率由98年的1.75萬/人提升到02年的3.24萬/人，增長85%。
配套方案
后續(xù)的一個(gè)重要措施是資產(chǎn)管理公司的成立和大規(guī)模銀行剝離壞賬。1999年，新成立的四大資產(chǎn)管理公司收到財(cái)政部提供的資本金以及央行發(fā)放的再貸款，獲準(zhǔn)后向?qū)谏虡I(yè)銀行發(fā)放專項(xiàng)金融債，并用這些錢向四大行收購不良資產(chǎn)，幫助銀行進(jìn)行債務(wù)重組和恢復(fù)放貸能力。
政企分開，現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步推進(jìn)。2001年，《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》出臺(tái)，明確提出了要取消國有企業(yè)行政級(jí)別，在管理人員中間推行聘任制和招聘制。這一時(shí)期政策的核心是推進(jìn)國有企業(yè)建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，而隨著系列改革政策的出臺(tái)，并深入實(shí)施實(shí)施，國企改革也得以全面開展。
后續(xù)問題
后續(xù)最大的負(fù)面影響之一在于大量失業(yè)造成的居民財(cái)富大幅下滑。雖然通過國企改革減輕國有企業(yè)債務(wù)壓力，但另一方面居民資產(chǎn)的減少而迅速推高了居民杠桿。雖然政府大規(guī)模推動(dòng)再就業(yè)服務(wù)，但大規(guī)模的城市工人失業(yè)再就業(yè)難度非常大，這對(duì)社會(huì)平均生活水平和內(nèi)需的創(chuàng)造產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。
