25日，日本政府內閣會議審議批準了接收外國務工人員的最終方案。據相關資料顯示，為了擴大接納外國勞動力的范圍，日本政府依據前不久剛在國會通過的《出入境管理及難民認定法》，決定接納包括護理、建筑等14個行業在內的外國勞動力。

當天的內閣會議通過的最終方案包括新簽證資格的“基本方針”，以及寫明具體接納外國務工人員行業種類和人數的“各領域運用方針”，同時明確了引進并接納外國務工人員的“綜合對應策”最終版方案。

方案明確規定，從明年4月起的5年時間里，將最多引進34.5萬外國勞動力。據估計，護理行業居首位，預計將達到6萬人。然后是餐飲業（5.3萬人）和建筑業（4萬人）。日本首相安倍晉三在會議上指出：“我們希望定下制度，并盡力創造相應的社會環境，讓外國人能夠在日本工作、居住。”

在過去，日本長期以來一直拒絕大規模接收外國務工人員或移民。相關調查結果顯示，隨著日本社會的少子老齡化發展，長期的低出生率，使得日本人口從2010年左右開始下降。整個日本社會勞動力缺口日益擴大，明年日本將有60萬人以上的勞動力缺口，而農業人口的平均年齡已經超過60歲。由于勞動力短缺和經濟穩步增長，過去幾年日本就業機會提升，今年早些時候，失業率跌至1992年以來的最低水平。

此前，日本政府也變相地通過接收“研修生”的制度，引進了一些外國務工人員，但這一制度本身就存在種種問題，“研修生”在日本很難融入社會，甚至還出現了非法居住的情況。面對當前日本各個行業的就業空缺無法填補的現狀，日本政府通過修改法律，準備正式接納外國務工人員，可以說是日本移民政策的一個重大改變。

這項新法律將設立兩個新的簽證類別：一是為體力勞動者提供5年簽證，二是為較高技術藍領工人提供無限期簽證。新簽證要求申請者必須具備基本的日語能力。日本政府預計，新開放的外國務工人員將主要來自周邊國家，如中國、印尼、越南、泰國、菲律賓、柬埔寨、緬甸、尼泊爾和蒙古等。

日本民調顯示，多數日本人有嚴重的排外思想，主流民意反對接納移民，僅略多于半數的民眾支持接收更多外國工人。對移民的擔憂通常集中在外國人是否能融入社會。為了配合接納外國務工人員，日本政府計劃在公共機構、生活基礎設施等方面強化多語言化等工作，切實為迎接新增的外國務工人員做好準備。

鑒于勞動力短缺現狀日益嚴重，不僅有越來越多的專家學者呼吁多雇用外國勞工，政府也逐漸意識到，在勞動力短缺的嚴峻形勢面前，不得不打開國門吸納外國勞動力。

但是在今年的秋季臨時國會上，安倍政府為了快速解決接納外國務工人員的問題，針對《出入境管理及難民認定法》的審議工作僅僅進行了17個小時，并在表決過程中明顯采取強勢姿態，引發了日本國內民眾及在野黨的不滿。

消息來源：文匯報