當(dāng)今時(shí)代，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益增強(qiáng)。提升進(jìn)出口通關(guān)效率，減少人員、商品、文書(shū)跨境流動(dòng)障礙，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，是各國(guó)共同追求的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，并長(zhǎng)期穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一貨物貿(mào)易國(guó)。隨著我國(guó)與各國(guó)交往更加密切，利益融合更為深入，文書(shū)跨境流轉(zhuǎn)需求亦隨之大幅上升。推動(dòng)建立與我經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相契合的文書(shū)跨國(guó)流轉(zhuǎn)新模式，服務(wù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，一直是領(lǐng)事認(rèn)證主管部門(mén)——外交部著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
經(jīng)過(guò)多年不懈努力，2023年3月8日，中國(guó)政府向《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》（下稱《公約》）保管機(jī)關(guān)遞交加入書(shū)，標(biāo)志著我國(guó)正式加入《公約》。這是我國(guó)擴(kuò)大涉外文書(shū)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域制度型開(kāi)放的重要舉措，對(duì)促進(jìn)中外人員和經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有積極意義。外交部正以此為契機(jī)，加快建立更加安全、便捷、高效的領(lǐng)事涉外文書(shū)制度體系。
一、《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》簡(jiǎn)介
《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》是海牙國(guó)際私法會(huì)議框架下適用范圍最廣、締約國(guó)數(shù)量最多的國(guó)際條約，旨在簡(jiǎn)化跨國(guó)公文書(shū)流轉(zhuǎn)程序。1961年10月，海牙國(guó)際私法會(huì)議在第九屆會(huì)議上通過(guò)了《公約》草案，1965年《公約》正式生效。近年來(lái)，《公約》新成員快速增加，目前已達(dá)124個(gè)，約占世界國(guó)家和地區(qū)總數(shù)的五分之三，包括歐盟各國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等我國(guó)主要貿(mào)易伙伴及大多數(shù)“一帶一路”倡議參與國(guó)。
《公約》核心內(nèi)容可概括為“合二為一”，即合文書(shū)出境前的兩次領(lǐng)事認(rèn)證（俗稱“雙認(rèn)證”）為依托附加證明書(shū)（Apostille）的一步式證明。具體包括兩個(gè)方面：
一是締約國(guó)之間相互取消使領(lǐng)館領(lǐng)事認(rèn)證環(huán)節(jié)。加入《公約》前，公文書(shū)送往國(guó)外使用，通常需辦理領(lǐng)事認(rèn)證（流程詳見(jiàn)圖一）。領(lǐng)事認(rèn)證是領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或其他組織的申請(qǐng)，對(duì)國(guó)內(nèi)涉外公證書(shū)、其他證明文書(shū)或國(guó)外有關(guān)公文書(shū)上最后一個(gè)印鑒、簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動(dòng)。對(duì)于中國(guó)內(nèi)地出具的公證書(shū)或其他證明文書(shū)如需送往國(guó)外使用，應(yīng)先辦理中國(guó)外交部領(lǐng)事司或其委托的地方人民政府外事辦公室的領(lǐng)事認(rèn)證，再辦理文書(shū)使用國(guó)駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證。相應(yīng)的，對(duì)于國(guó)外出具的、擬送至中國(guó)內(nèi)地使用的文書(shū)，需在當(dāng)?shù)剞k理公證認(rèn)證后，再到中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證。加入《公約》后，我國(guó)同其他締約國(guó)之間不再需要辦理使領(lǐng)館領(lǐng)事認(rèn)證，“雙認(rèn)證”將被簡(jiǎn)化為使用附加證明書(shū)的一步式證明手續(xù)（流程詳見(jiàn)圖二），這將大大降低公文書(shū)跨國(guó)流轉(zhuǎn)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。需要注意的是，我國(guó)與《公約》非締約國(guó)之間仍沿用傳統(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證程序。
二是用附加證明書(shū)代替?zhèn)鹘y(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證，對(duì)文書(shū)上印鑒、簽名的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。附加證明書(shū)是文書(shū)出具國(guó)指定的“主管機(jī)關(guān)”為公文書(shū)簽發(fā)的一個(gè)驗(yàn)證證書(shū)，具有《公約》要求的固定格式（圖三），其內(nèi)容一般包括1.文書(shū)出具國(guó)、2.簽署人、3.簽署人身份、4.印鑒名稱（前4項(xiàng)為文書(shū)相關(guān)信息）、5.簽發(fā)地、6.簽發(fā)日期、7.簽發(fā)人、8.附加證明書(shū)編號(hào)、9.簽發(fā)機(jī)關(guān)印鑒、10.簽名（后6項(xiàng)為證明信息）等10個(gè)要素。為便利公文書(shū)在國(guó)外使用，附加證明書(shū)一般使用包括英、法文及本國(guó)語(yǔ)言在內(nèi)的兩種或三種語(yǔ)言的范本，以增加其接受度。公文書(shū)加貼附加證明書(shū)后，可直接送往《公約》締約國(guó)使用，無(wú)需辦理傳統(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證（圖四）。每份附加證明書(shū)都有一個(gè)公開(kāi)注冊(cè)的編號(hào)，用文方可利用文書(shū)出具國(guó)提供的核查渠道驗(yàn)證其真?zhèn)巍?/p>
附加證明書(shū)與領(lǐng)事認(rèn)證書(shū)具備同等效力。同傳統(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證一樣，附加證明書(shū)僅證明公文書(shū)上最后一個(gè)印鑒、簽名屬實(shí)，不對(duì)公文書(shū)內(nèi)容本身的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。公文書(shū)內(nèi)容真實(shí)性仍遵循“誰(shuí)出具，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。對(duì)加貼附加證明書(shū)的公文書(shū)的承認(rèn)及其效力，由文書(shū)使用地法律確定。
二、入約給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)三大紅利
一是節(jié)省企業(yè)辦證時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。入約后，企業(yè)文書(shū)“出海”所要履行的手續(xù)更為簡(jiǎn)便。商事文書(shū)辦理一次附加證明書(shū)，就可在所有《公約》締約國(guó)使用，無(wú)需分別辦理相關(guān)國(guó)駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證。辦證用時(shí)可從傳統(tǒng)領(lǐng)事認(rèn)證的約20個(gè)工作日縮短至幾個(gè)工作日，締約國(guó)間辦理文書(shū)流轉(zhuǎn)手續(xù)時(shí)間平均減少約90%。辦證環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化后，收費(fèi)項(xiàng)目也相應(yīng)減少。據(jù)估算，入約后每年可為中外人員和企業(yè)節(jié)省3億多元人民幣的辦證費(fèi)用。同時(shí)，取消使領(lǐng)館領(lǐng)事認(rèn)證還可避免個(gè)別國(guó)家對(duì)部分商業(yè)文書(shū)收取高額的領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)，大幅降低企業(yè)對(duì)外貿(mào)易成本。
二是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有時(shí)會(huì)遇到為應(yīng)訴反傾銷(xiāo)等涉外案件而緊急提供書(shū)面材料的情況。如果使用國(guó)駐華使領(lǐng)館未及時(shí)辦理相關(guān)文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證，造成文書(shū)提交超過(guò)應(yīng)訴時(shí)限，可能會(huì)給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。入約后，這一情況或可得以避免，我國(guó)企業(yè)海外應(yīng)訴將更加從容。
三是改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。《公約》締約國(guó)大部分同我國(guó)保持密切貿(mào)易聯(lián)系。2021年，我國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中，8國(guó)或地區(qū)系《公約》成員，對(duì)其出口額占到我國(guó)當(dāng)年出口總額近50%。加上《公約》其他成員，意味著入約后，合計(jì)超過(guò)82%的出口貿(mào)易額將免于辦理商業(yè)文書(shū)的領(lǐng)事認(rèn)證。同時(shí)，有意向中國(guó)投資、出口的外國(guó)企業(yè)也無(wú)需為商業(yè)文書(shū)辦理領(lǐng)事認(rèn)證。
三、確保《公約》如期在我國(guó)生效實(shí)施加入《公約》是深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體體現(xiàn)，也是外交、領(lǐng)事工作利企便民的重要舉措。《公約》將于2023年11月上旬在我國(guó)生效實(shí)施。目前，外交部正統(tǒng)籌推進(jìn)修訂國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)附加證明書(shū)簽發(fā)系統(tǒng)及信息核查機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等系列工作，確保《公約》平穩(wěn)、如期在我國(guó)實(shí)施，讓我企業(yè)和公民及時(shí)享受到這一跨國(guó)文書(shū)流轉(zhuǎn)便利化安排帶來(lái)的實(shí)惠。不久的將來(lái)，中國(guó)公民將體驗(yàn)到入約帶來(lái)的更為便捷、高效的跨國(guó)文書(shū)流轉(zhuǎn)服務(wù)，廣大中國(guó)企業(yè)也將乘入約之東風(fēng)，在對(duì)外貿(mào)易中跑出加速度。
