為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號），促進我區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下具體措施。

一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，持續(xù)清理各類市場準入顯性和隱性壁壘，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，健全市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善和落實違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理，消除對民營企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

（二）全面實施公平競爭審查制度。持續(xù)完善公平競爭審查工作機制，暢通公平競爭審查舉報投訴和處理回應渠道。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。

（三）建立完善政府誠信履約機制。各級政府應嚴格履行作出的政策承諾和依法訂立的合同，因政府和有關(guān)部門原因給市場經(jīng)營主體造成損失的要依法予以賠償或相應補償。完善政府信用信息記錄和共享體系，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺（新疆）。完善信用修復機制，按規(guī)定及時修復失信記錄。

（四）加大拖欠賬款常態(tài)化預防和清理力度。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，出臺自治區(qū)保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作管理辦法。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加快清理存量欠款，確保2024年底臺賬內(nèi)欠款全部清償完畢。嚴格政府投資項目審批和資金監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的拖欠。將拖欠民營企業(yè)賬款問題作為巡視巡察、督查和審計的重要內(nèi)容。依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度，對“新官不理舊賬”和還款協(xié)議到期不還者進行約談，失職失責造成不良影響的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法嚴肅處理。依法加快辦理拖欠民營企業(yè)賬款案件，開展涉黨政機關(guān)和國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)債務(wù)案件清積專項行動。

（五）提升數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)能力。進一步提升自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，建設(shè)全疆涉企服務(wù)統(tǒng)一入口，打造“一個門戶、一部手機”政務(wù)服務(wù)新模式。建設(shè)“新企辦”APP，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等企業(yè)常用證照電子化應用，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦事“一次告知、一表申請、一套材料、一次辦好”。建設(shè)政策惠企數(shù)字化應用，推動政策“精準匹配、快速直達”，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先推動教育、就業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、信用、氣象服務(wù)等公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，支持企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、加強民營經(jīng)濟法治保障

（六）促進行政權(quán)力規(guī)范運行。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定罰款等行政處罰的法律審查，嚴禁行政規(guī)范性文件違法設(shè)定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，基于公眾利益需要調(diào)整的，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。嚴禁未經(jīng)法定程序要求停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。

（七）依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法維護民營企業(yè)市場主體地位，完善執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛行政違法與刑事犯罪，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度。加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。依法妥善處理歷史形成的涉民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)案件，依法平等保護市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

（八）依法優(yōu)化對民營企業(yè)的執(zhí)法司法措施。深入開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，讓司法既有力度、又有溫度。實施包容審慎的執(zhí)法司法措施，給予市場經(jīng)營主體更多的法律包容性。審慎適用財產(chǎn)性強制措施，穩(wěn)慎適用人身性強制措施，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（九）優(yōu)化完善監(jiān)管執(zhí)法方式。依法公開監(jiān)督標準和規(guī)則。堅決杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式。全面落實簡易注銷、普通注銷制度。建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，對守信企業(yè)“無事不擾”，最大限度地減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預。積極推行包容審慎監(jiān)管，制定并公布行政執(zhí)法減免責清單，對輕微違法行為建立容錯機制。制定“首違不罰”清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

三、多渠道為民營經(jīng)濟提供融資支持

（十）引導金融機構(gòu)擴大對民營經(jīng)濟信貸投放。由自治區(qū)地方金融監(jiān)管局統(tǒng)籌，各駐疆金融監(jiān)管機構(gòu)按職責分工，推動建立健全“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制和民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，提高不良貸款考核容忍度。延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底。探索建立民營企業(yè)風險聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對主業(yè)經(jīng)營良好、暫時性資金鏈緊張的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)保障合理的資金需求。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，開展自治區(qū)中小微企業(yè)融資專項行動，強化政銀企協(xié)作。

（十一）拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道。建立發(fā)債企業(yè)后備庫，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險。重點推動一批符合上市條件的專精特新民營中小企業(yè)加快上市掛牌融資。

（十二）強化中小企業(yè)融資擔保服務(wù)。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)將小微企業(yè)融資擔保費率降至1%及以下。落實再擔保機構(gòu)風險補償機制，自治區(qū)財政對新疆再擔保集團公司承擔的20%部分進行補助，有效降低融資擔保代償風險。探索推進信用證擔保、票據(jù)擔保、遠期結(jié)售匯擔保等擔保方式，增強企業(yè)融資能力，提高擔保覆蓋面。

（十三）健全融資增信支持體系。加強涉企信用信息歸集和數(shù)據(jù)共享，在“信易貸”平臺設(shè)立民營企業(yè)專區(qū)。支持民營企業(yè)以應收賬款申請質(zhì)押融資，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應付款方應當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得無故拒絕或拖延。支持民營企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等作為增信措施融資貸款。

四、強化民營經(jīng)濟要素保障

（十四）強化民營經(jīng)濟用地保障。在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，對工業(yè)項目經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高土地利用率或增加容積率的，不再增收土地出讓價款。鼓勵土地復合利用，按照主導用途對應的用地性質(zhì)實行差別化供地。對民營企業(yè)投資鼓勵類工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)項目用地，在年度用地計劃指標中優(yōu)先給予安排。支持民營企業(yè)利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在村莊建設(shè)邊界外合理安排規(guī)劃預留建設(shè)用地指標。適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

（十五）強化民營經(jīng)濟用能保障。全面落實差別化用能政策，能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。項目工業(yè)增加值能耗強度低于所在地州市和所屬行業(yè)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗均值的民營企業(yè)項目，保障全部合理用能需求。對用能綠電替代比例超過消納責任權(quán)重的民營企業(yè)項目，實施“一對一”窗口指導，加快辦理節(jié)能審查手續(xù)。嚴格落實電價政策，依法查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。落實“三零”“三省”服務(wù)，嚴格按照規(guī)定時限完成用電報裝。除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。

（十六）強化民營經(jīng)濟人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道。完善民營企業(yè)職稱評審工作具體措施，允許技術(shù)實力較強的民營企業(yè)開展自主評審。支持民營企業(yè)引進各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊。為民營企業(yè)、個體工商戶用工搭建供需對接交流平臺。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和生產(chǎn)需要開展崗位技能培訓、培養(yǎng)技能人才。

五、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度

（十七）加強財政資金支持。對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性20萬元科研經(jīng)費獎勵。對新認定的國家重點“小巨人”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)分別給予50萬元、100萬元、25萬元的一次性獎勵。對申請首發(fā)上市輔導備案和成功提交首發(fā)上市申請的專精特新民營中小企業(yè)分別一次性給予50萬至100萬元的資金補助。對取得海關(guān)AEO認證資質(zhì)的企業(yè)給予一定的資金獎補。

（十八）減輕企業(yè)稅費負擔。到2027年底，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”，對月銷售額10萬元以下增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元部分減半征收個人所得稅。對重點群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年1.44萬元調(diào)整為每戶每年2.4萬元。對金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款、提供融資擔保給予免征增值稅優(yōu)惠。對符合條件的初創(chuàng)科技型企業(yè)，按照投資額70%抵扣應納稅所得額。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實施期限延長至2024年底。

（十九）加大政府采購支持。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。延長政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額提高至40%以上的政策期限。

（二十）完善支持政策直達快享機制。推動涉企財政資金直達快享，加大涉企補貼資金公開力度。建立支持政策“免申即享”機制，讓符合條件的經(jīng)營主體免申請直接享受政策紅利。

六、支持民營經(jīng)濟參與自治區(qū)重大戰(zhàn)略

（二十一）支持參與重點項目建設(shè)。梳理形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單、產(chǎn)業(yè)項目清單、特許經(jīng)營項目清單，建立重點民間投資項目庫，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，吸引和支持民營企業(yè)參與項目投資。在辦理用地、用林、環(huán)境影響評價等手續(xù)時，對民間投資項目一視同仁、平等對待。支持民間投資項目參與清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。建立完善招標文件編制負面清單，全面推行保函替代現(xiàn)金繳納保證金，支持對信用良好企業(yè)降低保證金繳納比例。

（二十二）支持民營企業(yè)參與“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)。圍繞自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，對列為重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)的100家優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)予以重點扶持，優(yōu)先承接“八大產(chǎn)業(yè)集群”各類建設(shè)項目。在縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展行動，推動中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（二十三）支持民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。定期梳理“一港、兩區(qū)”和塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)重點項目清單，支持有實力的民營企業(yè)參與項目建設(shè)和運營管理。支持民營企業(yè)參與跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。支持有條件的民營企業(yè)在共建“一帶一路”國家投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和海外倉。積極為區(qū)內(nèi)民營企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡，為民營企業(yè)“走出去”辦理商務(wù)認證公證業(yè)務(wù)提供便利。

（二十四）推動民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持民營企業(yè)參與自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持民營企業(yè)創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體。實施數(shù)字化賦能行動，鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，形成一批可復制可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型模式，推動低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應用。

七、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展

（二十五）引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。支持有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離。扎實開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，促進民營企業(yè)守法經(jīng)營。

（二十六）支持民營企業(yè)防范化解重大風險。研究建立重點領(lǐng)域民營經(jīng)濟市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。指導和支持民營企業(yè)加強跨境合作風險防范。

（二十七）營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展成就，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡宣傳報道。對民營經(jīng)濟人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。按照有關(guān)規(guī)定開展好自治區(qū)“非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”評選表彰活動。

八、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

（二十八）健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制。常態(tài)化開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，推進鑄牢中華民族共同體意識教育進民營企業(yè)。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。

（二十九）加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型和個體工商戶，建立完善自治區(qū)民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫。完善民營經(jīng)濟代表人士綜合評價體系，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家按照有關(guān)規(guī)定在群團組織兼職。開展聘請民營企業(yè)家擔任特約檢察員、特約監(jiān)察員工作。

（三十）完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系。建立民營經(jīng)濟代表人士教育培訓基地。把企業(yè)家教育培訓列入各級黨委黨校（行政學院）、社會主義學院培訓計劃。完善中小企業(yè)培訓制度，加大對自治區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、民營企業(yè)科技創(chuàng)新人才的培訓力度。加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，制定實施年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，推動事業(yè)新老交替和有序傳承。

九、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系

（三十一）推動黨政干部和民營企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。全面推行政商交往正面清單和負面清單制度，建立正向激勵和容錯糾錯機制。鼓勵各級領(lǐng)導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往。黨政機關(guān)和公職人員經(jīng)組織批準，可以參加商會、協(xié)會和企業(yè)舉辦的各類公開商務(wù)活動。引導民營企業(yè)家積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流。

（三十二）拓寬民營企業(yè)和政府溝通渠道。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)（商會、協(xié)會）制度。各級黨委和政府主要負責同志帶頭與民營企業(yè)和商會、協(xié)會定期開展座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。完善民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，研究制定和評估涉企政策、規(guī)劃、標準時，應充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會組織和企業(yè)的意見建議。充分發(fā)揮工商聯(lián)及商會、協(xié)會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，及時收集、整理、反饋民營企業(yè)的訴求和建議。

十、建立完善服務(wù)保障機制

（三十三）建立完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制。堅持把黨的領(lǐng)導落實到民營經(jīng)濟工作全過程、各方面。優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，充實加強相應工作機構(gòu)，明確和壓實部門責任，強化協(xié)同配合。各地結(jié)合實際建立和強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。全面拓展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺綜合服務(wù)功能。健全“一起益企”服務(wù)機制。完善民營企業(yè)維權(quán)聯(lián)系工作機制。

（三十四）建立健全民營企業(yè)訴求辦理機制。強化自治區(qū)工商聯(lián)民營企業(yè)投訴服務(wù)平臺功能。在新疆政務(wù)服務(wù)平臺和“石榴云12345”問政平臺開設(shè)涉企問題征集專欄，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)辦理機制，構(gòu)建部門聯(lián)動、全程跟蹤、限時辦結(jié)、及時反饋的全過程閉環(huán)管理工作體系，提升訴求響應率、問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。

（三十五）建立健全統(tǒng)計監(jiān)測和評價機制。加強民營經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計監(jiān)測和分析，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。開展民營企業(yè)年度發(fā)展環(huán)境評價并發(fā)布評價報告。建立民營企業(yè)評價政府服務(wù)機制。

（三十六）建立完善監(jiān)督問責機制。將各地各部門落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改。對損害民營經(jīng)濟利益、破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的公職人員依規(guī)依紀依法追責問責，并定期通報損害民營經(jīng)濟營商環(huán)境問題典型案例。鼓勵社會公眾和新聞媒體對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為依法進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同推動全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。