電子商務立法亟須明確哪些問題
2000年3月5日，全國兩會上，上海代表團張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務法”，成為九屆人大三次會議第一號議案。
此后十余年間，無論是學界還是業界，類似呼吁持續不斷。2013年12月，電子商務法列入十二屆全國人大常委會立法規劃，全國人大財經委牽頭成立起草組，啟動電子商務法立法。
2016年12月19日，電子商務法草案(以下簡稱“草案”)提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議。
全國人大常委會委員、電子商務法起草領導小組副組長尹中卿在立法調研中，聽到最普遍的反映就是“野蠻生長”。
“十二五”期間，我國電子商務年均增速超過30%，其中2012年、2013年、2014年都幾乎達到50%，2015年增長30%多，2016年前11個月增長27%。2015年，我國實物商品網上零售額占整個社會消費品零售總額的11%，2016年前11個月已經接近13%。
草案將電子商務定義為，通過互聯網等信息網絡進行商品交易或者服務交易的經營活動。其中的信息網絡包括互聯網、移動互聯網等；商品交易包括有形產品交易和無形產品交易(如數字產品)；服務交易是指服務產品交易；經營活動是指以營利為目的的商務活動，包括上述商品交易、服務交易和相關輔助經營活動。
如何做到保護電商和消費者權利平衡
分組審議時，徐顯明委員說，電商給人民群眾消費帶來了極大便利，立法上消費者的積極性應該很高，但現實是電子商務第三方平臺和電子商務經營者的積極性更高。
“電子商務第三方平臺和電子商務經營者想趕快制定這部法律，規范自己？不是，他們首先想到的是保護自己�！毙祜@明說，因此制定電子商務法就要考慮電子商務第三方平臺和電子商務經營者的權利和消費者權利之間的平衡，如果這個平衡不能保持好，過度地對電子商務給予保護，過度地給他們開辟渠道，對消費者來說是不公平的。
萬鄂湘副委員長以草案第五十三條規定為例，指出該條明顯偏重保護電子商務第三方平臺和電子商務經營者，而沒有加大力度去保護消費者。
該條規定：電子商務經營主體應當依法保護知識產權，建立知識產權保護規則。電子商務第三方平臺明知平臺電子商務經營者侵犯知識產權的，應該依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。
“一般在民法上除了明知以外，還有一個非常重要的概念，可以加大電商或賣家的責任，那就是應當知道�！比f鄂湘解釋說，比如商品上面已經標明“高仿”，還有的以非常低的價格，大大低于正常品牌價格，來誘騙消費者去點擊的，電子商務第三方平臺就“應當知道”。
萬鄂湘說，如果把“應當知道”這個概念加入規定，就加大了賣家和電商的責任，這樣才能對保護消費者起到具體的作用。
“對這部法律來說，保護消費者的權益應該是第一位的�！备惮撐瘑T說，電子商務是一個特別好的新業態，現在最讓人頭疼的是不誠信問題，假、不誠信會毀了一切。她認為，這部法律要抓住核心問題，解決或者至少推動電子商務活動往誠信方向走。
何曄暉委員認為，制定電子商務法最核心的問題是爭端發生后如何保護消費者的權益，通過什么途徑解決假冒偽劣的問題、產品損壞之后誰來賠付的問題等。
何曄暉說，爭議的解決涉及生產企業、經營者和第三方平臺以及物流公司。一旦發生產品方面的問題，消費者是找廠商還是找賣貨的，還是找送貨的？發生損毀、丟失、價格的不真實，找誰打官司？
草案第六十三條規定，電子商務活動當事人之間發生爭議的，可以通過協商和解，請求消費者組織、行業協會或者其他依法成立的調解組織調解，向有關部門投訴，提請仲裁機構仲裁，或者向人民法院提起訴訟等方式解決。
何曄暉指出，對消費者來說，上述解決問題的渠道，表面上看方法很多，路子很寬，但真正發生問題后可能不知去找誰。
草案第五十八條規定：消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向商品生產者、銷售者或者服務提供者要求賠償。
電子商務第三方平臺不能向消費者提供平臺內經營者的真實名稱、地址或者其他有效聯系方式的，消費者可以要求電子商務第三方平臺先行賠付；電子商務第三方平臺向消費者賠付后，有權向平臺內的經營者進行追償。
莫文秀委員指出，上述規定對電子商務第三方平臺法定先行賠付責任作出了規定，但僅限于不能向消費者提供平臺經營者真實名稱、地址或其他有效聯系方式的情形。
“這一規定是否有利于消費者權益得到及時有效的保護，有利于促使電子商務第三方平臺加強監督管理，值得斟酌研究�！蹦男憬ㄗh對第三方平臺承擔法定先行賠付的責任作進一步研究，努力做到權利與義務對等。
侯義斌委員表示，根據近年的電子商務活動實踐，他認為第五十八條規定不能有效地保護消費者的利益，應該作出較大修改。
“實踐中，出現一些問題后，電子商務平臺往往把責任推給商戶，而消費者很難向商戶取得賠償或者追究責任�！焙盍x斌說。
他舉例說，他的一位同事曾從某電商平臺購買兩本書，但是在前幾天該平臺又扣了他同事兩本書錢，他同事找到平臺詢問原因，卻被告知讓找書店。
“書錢是平臺扣的，為什么讓消費者去找書店？按照草案現在的規定，首先要求消費者向第三方平臺的商戶去追責，在實踐中消費者是難以完成的�！焙盍x斌說。
因此，他建議加大對消費者權益的保護力度，將第五十八條修改為：商品生產者、銷售者應當對其提供的商品質量負責，服務提供者應當對其提供的服務質量負責。消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，電子商務平臺為第一責任人，應當為消費者實行先行賠償，同時向商品生產者、銷售者或者服務提供者追責和要求賠償。
電商歸哪個部門管
尹中卿認為，電子商務立法的一個難點，是如何處理各級政府有關部門的關系。
電子商務法草案沒有規定電子商務主管部門，而是規定“有關部門”，同時又規定了一個“電子商務管理綜合協調機制”。
對此，尹中卿指出，電子商務涉及國務院多個部門，從基礎載體來說涉及工信部、廣電總局、網信辦，從交易過程來說涉及商務部、工商總局，還有稅務、質監、標準，跨境電子商務還涉及海關。“這些部門之間怎么協調好？也很難”。
尹中卿說，旅游法盡管涉及多行業、多部門，但國家旅游局是主管部門，而電子商務找不到一個主管部門，也無法規定一個主管部門，執法中的困難會很多。如何發揮好有關國家機關監管的合力，既要解決沒人管的問題，也要解決大家爭著管的問題，這是一個難題。
草案監管和法律責任章節中，基本上用的是“有關部門”。萬鄂湘認為，如此規定，將來會出現有責任的時候踢皮球，遇到利益的時候大家都來搶的現象。
萬鄂湘建議，為有利于保護消費者權利，應該明確在整個經營過程中最主要的監管者是工商管理部門，以工商管理為主，稅務、網信、商務、工信等其他部門為輔，因為消協就設在工商管理部門，直接的責任和權利關系也更加明確。
網店一律工商登記還是留“口子”？
草案規定，電子商務經營主體應當依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的個人技能提供勞務、家庭手工業、農產品自產自銷以及依照法律法規不需要進行工商登記的除外，具體辦法由國務院規定。
“實體店經營負擔很重，有些網店若可以不登記，那在登記問題上就存在不公平。這里也存在稅收漏洞�！痹诜纸M審議時，李連寧委員說，從目前看，通過網絡進行工商登記和稅收登記合并，程序上已大大簡化，也不收費，登記并沒有太大困難。
李連寧還表示，電子商務發展非�？�，要從長遠進行頂層設計，不能因為目前其交易量小、不持續就不管它，將來要管的時候就來不及了，因為法律上已經開了口子。所以，他認為對電子商務的經營主體要一視同仁，應該依法進行工商登記。
在徐顯明看來，公平競爭是市場經濟的生命，而電子商務交易中減少了流通、存儲、展臺等環節，對傳統經營者具有競爭優勢�！叭袅⒎ㄉ显俳o予登記優惠，甚至可以不登記，那么在制度設計上不公平，違背市場經濟規律”。
全國人大財經委員會副主任委員、全國人大常委會委員、電商法起草小組組長呂祖善在分組審議時說，目前的規定“是與有關部門共同協調了意見”。
呂祖善指出，電子商務發展到現在，具備登記條件的網店越來越多，但考慮到提供勞務服務的大量是四五十歲難以就業人員，以及農產品難賣等問題，把他們排除在工商登記的范圍之外對促進就業非常有利。
呂祖善說，關于工商登記的問題，從立法起草開始到形成草案，一直是爭論的焦點。根據工商總局對電子商務的若干規定，自然人的網店在平臺應當登記真實的身份信息，具備條件的，可以進行工商登記。
“根據上述規定，我們也做過不少調查，發現大量自然人網店是小規模的，比如農民家里種西瓜、葡萄，賣兩個月不賣了，西部山區賣核桃、紅棗，也是賣兩個月就不賣了�！眳巫嫔普f，農村是電商的薄弱環節，如何讓農村得到電商買賣的便利應予考慮。
他還說，有很多服務是一些人的第二職業，如下班后給別人打掃衛生、擦玻璃的家政服務，這些人大量是四五十歲的人員，讓他們就業很難，通過網上提供家政服務，一個月掙兩三千元不也是好事？
“還有一些沒有找到工作的大學生和一些殘疾人，對一個行業比較熟悉，臨時開網店賣物品，這對促進就業非常有利，此類人群大量存在。電子商務發展到現在，具備登記條件的網店越來越多，對上述人群要不要一刀切？”呂祖善說，最終考慮是沒有“一刀切”，對自然人開網店作出了目前的規定。
“當然可以考慮電商主體在工商登記時，通過電子登記的辦法解決，或者如果有一些規模小的、不持續的，至少由第三方平臺向工商稅務部門來備案，以全面掌握在電子商務領域中所有的經營活動�！崩钸B寧說，他建議統籌考慮，一律登記，可以簡化程序，或者實行備案制。
呂薇委員也贊成“不一刀切”的規定，不過她建議對目前規定作出修改。草案既然已經規定“依照法律法規不需要進行工商登記的除外”，建議不要具體列舉哪些情況不需要登記，可改為“但是，依照法律法規不需要進行工商登記的除外，具體辦法由國務院規定”。
“國務院的規定里可以根據實際情況進行適當調整，法律經常調整就不太合適�！眳无闭f。（中國紡織網）
