中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區自去年3月批復以來，在推進供給側結構性改革，轉變外貿發展方式上成效明顯，其經驗已在全國各地復制推廣，成為杭州乃至中國外貿增長的新動力。專家認為，可繼續政策“加力”，讓跨境電商成為中國占領貿易制高點，實現中國制造“彎道超車”的突破口。

跨境電商成杭州外貿增長新動力

作為國家首批跨境電商貿易試驗區，杭州精準地抓住了外貿企業的痛點：一般貿易流程設計的海關、稅務、商檢、金融等監管模式，已難以適應當地跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征。

為此，杭州綜試區采取了線上“單一窗口”平臺和線下綜合園區平臺相結合的方式，建立信息共享、金融服務、智能物流等六大體系，推進跨境電商貿易便利化。

杭州市跨境電商綜試辦副主任王翀介紹：“線上‘單一窗口’是指通過建立統一的數據交換接口、標準和安全規范體系，簡化和統一單證格式與數據標準，實現‘信息互換、監管互認、執法互助’；實現‘一次申報、一次查驗、一次放行’，通關全程無紙化。”線下的實體園區，杭州陸續有下城、下沙、空港、臨安等9個園區建成投入運營。

杭州把發展跨境電商B2B作為重大突破口，依托“互聯網+跨境貿易+中國制造”，重構企業的生產鏈、貿易鏈、價值鏈。從去年7月起，杭州綜試區推動傳統外貿企業和生產型企業上線經營，運用互聯網尋找訂單，提升價值鏈，企業足不出戶就可以“賣遍全球”。

跨境電商已經成為外貿穩增長的新動力，數據顯示，今年1至6月杭州外貿出口1421.56億元，同比增長11.81%。上半年全市跨境電子商務出口26.8億美元，完成全年目標任務67%，占全市外貿出口總額12.3%，拉動效應進一步顯現。

“互聯網+外貿”實現優進優出

記者了解到，杭州綜試區在外貿下行壓力加大的情況下，以“互聯網+外貿”的形式實現了優進優出，并凸顯多方面價值。

一是實現外貿穩定增長，促進傳統企業轉型升級。杭州跨境電商綜試辦主任佟桂莉說，從當前外貿面臨的困境看，市場訂單不足、利潤空間小、價值鏈低端是困擾外貿企業發展三大難題，跨境電商恰是破解難題的有效途徑。

二是搭建雙創平臺，形成全新產業。跨境電子商務是全新的領域，在物流、金融、代運營等各個環節和鏈條都有創新的空間。阿里巴巴集團副總裁余涌說，阿里巴巴一直在致力于通過賦能企業的方式形成跨境電商交易的完整閉環和生態圈，而這其中蘊藏著大量新興產業和機會。

三是推動行政管理方式和制度體系的革新和再造。據了解，杭州以“單一窗口”綜合服務平臺為核心，建立信息交換共享機制，打通“關”、“稅”、“匯”、“檢”、“商”、“物”、“融”之間的信息壁壘。同時實行負面清單管理制度，通過信用負面清單和交易負面清單，成功倒逼監管體系改革創新。

記者發現，試點在運行過程中存在兩大風險，一是受政策影響明顯。跨境電商新政后，占跨境進口主流的保稅進口量速降，即便部分條款暫緩執行后，保稅進口批次和金額依然下降明顯。二是海外一有風吹草動便會傳導到國內。如英國脫歐后，杭州下城跨貿園的出口企業立即面臨利潤下滑、分支機構和海外倉調整等問題。

專家呼吁發掘跨境電商“潛力”

杭州模式為探索成熟完善的跨境電商管理制度提供了初步框架和基本遵循，但仍有不少問題尚未破題，專家呼吁在復制推廣杭州經驗的過程中進一步呼應和服務國家戰略，發掘跨境電商的“潛在威力”。

一是加快跨境電商立法。從法律或行政法規的層面上，明確跨境電商的法律地位，對跨境電商貿易范疇進行界定，給行業發展明確指導，也給制定監管體系提供法律基礎。

阿里巴巴跨境B2B政府事務總監徐慧莉說，阿里巴巴做的是跨境電商綜合服務，但始終被海關作為貿易商進行監管，一旦平臺服務的企業出現問題，平臺資質就將被降低。此外，出口數據根據經營單位進行統計，平臺企業會“吸收”其他地區出口額，引發地方政府不滿。

二是建立適應跨境電商的統一監管標準。建立區別于一般貿易的產品注冊、備案制度，簡化手續和審批時間周期，探索根據進口額大小，對跨境電商實施分級管理。環宇集團董事長徐林軍說，企業對代理、退稅、通關等方面的需求是多元的，但有些部門協調和政策銜接方面還是存在不暢通，盼能加快探索分級分類管理模式。

三是積極參與跨境電商國際規則和標準制定。今年9月的G20峰會在減少市場準入和稅收壁壘降低全球貿易成本等關鍵問題上作出協調，跨境電商成為重要突破口。阿里巴巴董事局主席馬云更是在峰會上以公報的形式將eWTP的理念傳遞給世界，呼吁建立互聯網時代的貿易體系。佟桂莉表示，“在電子商務和跨境電商領域，中國已經走在前列，我們有能力在建立國際規則和技術標準上起到引領作用”。建議由杭州綜試區領銜，積極參與到雙邊和多邊談判。（ 經濟參考報）