中國的糧食已實現八年連續豐收，但是農業發展仍面臨眾多的挑戰，國家發展改革委農經司副司長方言指出，要協調好糧棉油的均衡發展，要提高玉米單產，擴大棉花種植面積，抓好長江流域的油菜籽生產。方言是在5日舉辦的2011鄭州農產品（糧油）期貨論壇上作此表述的。

“從2004年以后，糧食生產實現了8年連續增長，但農業生產還是有很多問題。” 方言表示，“十二五”期間，最大的挑戰是農產品依然緊張，同時還存在品種結構、地區之間不平衡的矛盾、農業資源的約束以及日益增大的環境保護的壓力等。

方言指出，近幾年來，糧食主產區的產量和生產能力都有很大提高。但玉米產量增長主要依靠種植面積的增長，單產上升幅度不大，玉米產量增長還有很大的空間。要穩定南方的水稻生產，重點抓好北方的玉米生產，充分挖掘玉米生產潛力，控制玉米的深加工。

對于油料作物，方言分析，由于水稻、玉米效益比較好，今年東北地區的大豆種植面積繼續減少，情況不樂觀。冀魯豫地區花生的種植面積逐步下降，但產量逐年提高，這說明單產發揮了重要作用，下一步要加大投入，進一步提高花生的單產。此外，還要進一步抓好長江流域的油菜子生產，重點抓好機械化，解決用工費時的問題。

由于油料作物的減產和需求的不斷增長，中國對大豆等油料作物的進口逐年上升，目前，中國大豆進口量高達5480萬噸，占世界貿易量的一半以上，這推動了全球大豆價格的大幅上漲。

對于棉花，方言表示，糧食產量上升和棉花產量下降形成了強烈對比。由于國家對糧食的優惠政策較多，使得農民加大了糧食的種植力度，忽視了棉花生產，比如黃淮海地區的棉花種植面積、產量近年來出現了雙降。

由于棉花的減產，2010年棉花價格大幅攀升，據中國棉花協會統計顯示，中國棉花價格指數（標準級）從2010年9月1日的18002元/噸一路飆升，到2010年11月11日達到最高點31302元/噸。

“這種情況不能持續下去，下一步還是要均衡糧棉油的發展，棉花光靠新疆的產能肯定不夠。” 方言強調。

方言還提出，國家對于糧食價格要小步慢跑，不斷提高農民的種糧積極性。加大農業投入力度，在增加糧食補貼、油料補貼、收儲力度的同時，加強信貸投入。

對于國內糧食市場面臨的挑戰，國家糧油信息中心主任尚強民也表示，實現國內糧食市場平穩運行，協調好消費者利益與生產者利益，在未來一年中仍將是非常艱巨的任務。確保國家糧食安全可能面臨全新的問題，需要從生產、流通、貿易、消費等各個環節，增加國家安全供給能力。