近日，鄭州啟動“中心城區(qū)市場外遷工作”兩年后，銀基商貿(mào)城（下稱銀基）出現(xiàn)在第三批大名單上。
銀基只是第三批名單中的一個，卻有著風(fēng)向標(biāo)意義。沐浴鄭州建設(shè)商貿(mào)城20年的政策春風(fēng)，功勛級批發(fā)市場擔(dān)當(dāng)了鄭州的商貿(mào)名片，如今卻因城市升級需要迎來了新的命運變遷。
保“商貿(mào)城”與城市升級可否兼得？鄭州市“騰籠換鳥”牽一發(fā)而動全身，顯然是一盤縱橫捭闔的大棋局。
“銀基”們登上外遷名單市場一片錯愕
3月28日，鄭州市政府發(fā)布《2014年度新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解方案》（下稱方案）。該方案中，公布了鄭州第三批城區(qū)批發(fā)市場外遷大名單，共計57個，其中包括銀基、東建材、中原汽配樂園、老科技市場等。
雖說鄭州市啟動“中心城區(qū)市場外遷工作”已有兩年，完成了73家市場外遷或升級改造。但是，第三批名單要動“大塊頭”的目標(biāo)明顯。
消息迅速“閃擊”了城區(qū)各類批發(fā)市場生態(tài)圈兒。
3月30日，在文化路創(chuàng)新大廈科技市場管理處，李剛（化名）和幾個經(jīng)營電腦耗材的同行剛剛“討說法”出來。
“市場管理處（創(chuàng)新大廈）說‘市場不會外遷’，可對政府下達大名單又給不出任何解釋。”李剛很憤怒。此前兩年，他曾無數(shù)次向市場追問“準(zhǔn)信兒”，但事與愿違。
做生意的人最怕被“折騰”，這讓李剛們繃緊了神經(jīng)。如其所說，干批發(fā)生意賺的是紙片般利潤。如果搬家，不僅意味著要重新計算成本，更要權(quán)衡一家老小的生活方式和生計。
“我們很理解商戶的想法，但市政府下達方案，我們毫不知情、措手不及。”老科技市場管理二處負責(zé)人李建寧稱，究竟什么經(jīng)營業(yè)態(tài)、達到什么標(biāo)準(zhǔn)的市場需要外遷，他們需要說法。目前，他們?nèi)耘f找不到政府方對接信息的窗口。
錯愕與冷顫，在鄭州不同區(qū)位、不同業(yè)態(tài)的商圈彌漫。
3月31日中午，銀基一負責(zé)人正在外地機場候機回鄭。“老板的手機被商戶打爆了，讓我立刻問清被列入‘外遷’大名單是怎么回事。”上述人士稱。
同日，在同盈世貿(mào)商城，其工作人員緊急發(fā)放“致廣大商戶一封信”。該公告寫道：請各位商戶自覺抵制各類不良傳聞。
當(dāng)晚10時，火車站商圈6家服裝批發(fā)市場老板溝通會剛剛散場。其中兩家市場老板透露，幾家市場經(jīng)營者得知被外遷的消息，均從媒體渠道。火車站商圈服裝市場外遷，關(guān)系十幾萬人的飯碗。市場需要與政府做溝通，而不是得到一紙執(zhí)行令。
而在此時，鄭東新區(qū)八里廟一位張姓房東也頗惆悵。其所在的社區(qū)，聚集了很多經(jīng)營壁紙、五金件等家居建材的商戶，充當(dāng)了主力租客。如今，幾個建材市場外遷的風(fēng)聲越來越緊，“降租留客”成了他們不得不做的選擇。
“市場要搬家，走的不是一兩個商戶，是成批。可這么大的市場能一下子都去哪兒呢？”張房東想問，經(jīng)營市場的老板與商戶想問，衍生在各類批發(fā)商業(yè)鏈條上的生存者更想問。
外遷的批發(fā)市場都去哪兒了？
進入外遷大名單的標(biāo)準(zhǔn)是什么？政府方有無拿出相匹配的對接規(guī)劃？市場方與商戶提出的上述問題待解。
3月31日，鄭州市市場發(fā)展局答復(fù)本報，中心城區(qū)商品交易市場外遷，一方面是指，以批發(fā)方式經(jīng)營、倉儲物流為主業(yè)的交易市場全部外遷，另一方面，批零兼營的交易市場，只需剝離物流倉儲、批發(fā)業(yè)務(wù)。
也就是說，是否以批發(fā)經(jīng)營方式、物流倉儲為主，決定了批發(fā)市場外遷標(biāo)準(zhǔn)。
“將批發(fā)市場統(tǒng)統(tǒng)趕出三環(huán)外，這是誤讀。”鄭州市市場發(fā)展局副局長房廣明稱，2012年下半年，鄭州正式啟動中心城區(qū)177家商品交易批發(fā)市場的外遷工作。2014年年初，鄭東新區(qū)新增加15家市場外遷。但與市場外遷工程相對應(yīng)，鄭州對四環(huán)沿線及滎陽、中牟、新鄭，規(guī)劃了“一區(qū)兩翼”型商品交易批發(fā)市場集聚區(qū)，目前多已基本具備集納商戶落地條件。（詳見圖表）。
據(jù)了解，鄭州市規(guī)劃的“一區(qū)兩翼”型商品交易批發(fā)市場集聚區(qū)，“一區(qū)”是指以重點承接食品、服裝、鋼材、建材等生活消費品市場和工業(yè)生產(chǎn)資料為主的綜合集聚區(qū)，“兩翼”是指以承接汽車及汽車后市場、電子產(chǎn)品批發(fā)市場為主的“東翼”和以重點承接家具、農(nóng)產(chǎn)品、紡織、工程機械等批發(fā)市場為主的“西翼”。簡單概括，“一區(qū)兩翼”形成了10個主力承接綜合性市場。
“外遷市場絕非簡單‘交易搬家’，而是重構(gòu)商貿(mào)城的全新生態(tài)圈。”這被房廣明所強調(diào)。其稱，10個承接地不僅是交易場所，還建有學(xué)校、醫(yī)院、銀行、生活住宅區(qū)等一攬子基礎(chǔ)配套。截至去年末，鄭州已完成73家批發(fā)市場外遷或升級改造，不少有外遷需求的商戶向上述新市場流入。
新市場生態(tài)圈與失去舊址的商戶，理應(yīng)情投意合，但市場反饋似乎不夠樂觀。
比如，航海路的摩托車及電動車批發(fā)市場，南三環(huán)的中小型汽配市場，出現(xiàn)了“只拆不遷”，不少商戶選擇在老市場旁邊尋找物業(yè)留下，或是缺失了選擇方向。
又如，新舊市場爭奪商戶依舊是尤為突出的矛盾。
還如，新市場的硬件設(shè)計、基礎(chǔ)經(jīng)營成本，與部分商戶實際經(jīng)營訴求不匹配。就像新易發(fā)板材市場經(jīng)營石材一李姓老板的苦惱，“我需要10米挑高的經(jīng)營場所，而在規(guī)劃的新市場，卻只有二層標(biāo)準(zhǔn)化商鋪”。
“市場的問題，要交給市場自身解決，政府只是引導(dǎo)方。”房廣明認為，批發(fā)市場外遷，是全國大中型城市共同面臨的課題。而諸如鄭州規(guī)劃“3年近200家市場外遷”規(guī)模的，并無現(xiàn)實先例。因而，鄭州市“騰籠換鳥”所出現(xiàn)的任何問題，既需要政府與市場配合，也需把握好各自的界限。
鄭州市“騰籠換鳥”功勛級市場何去何從
保“商貿(mào)城”與城市升級可否兼得？這是自鄭州啟動“中心城區(qū)商品交易市場外遷”計劃后，被社會各界嚼爛的話題。
“‘中心城區(qū)商品交易市場外遷’工程并不是孤立的。它與工業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位、新型城鎮(zhèn)化（城中村改造）外遷工程，一脈相承。”房廣明介紹，從整個城市格局看，所有外遷工程核心的利益都是為鄭州全面升級。而從批發(fā)市場領(lǐng)域單項看，更是為了鄭州商貿(mào)城突破發(fā)展的天花板。
鄭州批發(fā)市場“天花板”是顯見的。如房廣明稱，近些年，批發(fā)市場領(lǐng)域經(jīng)營主體數(shù)量增長、市場影響與交易規(guī)模下滑。加上農(nóng)貿(mào)市場類，全鄭州共有300多家大小不一的批發(fā)市場存在。而同質(zhì)化的競爭內(nèi)質(zhì)、比拼規(guī)模的發(fā)展品質(zhì)，與整個城市的升級訴求嚴重脫節(jié)。
“通過將批發(fā)業(yè)態(tài)集中、集聚，硬體與軟功能的全面升級，既能助推批發(fā)市場、經(jīng)營商戶走入良性、正常競爭，也能由此進入提升綜合經(jīng)營能力的正確軌道。”房廣明以此來說明，“外遷”批發(fā)市場絕非僅為解決市場臟亂差或交通擁堵，而是一次城市功能的整體升級。
那么，被留下的“功勛”市場能做什么？
從歷史脈絡(luò)看，在鄭州20年建設(shè)全國商貿(mào)城的軌跡上，諸如銀基、老科技市場、紡織大世界等市場既是城市發(fā)展的“功勛”，更在全國多個行業(yè)市場承載了流通要位。
據(jù)鄭州市市場管理局稱，土地性質(zhì)合規(guī)、現(xiàn)有物業(yè)符合現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)劃的市場經(jīng)營主體，剝離批發(fā)業(yè)務(wù)、物流倉儲業(yè)務(wù)，原有物業(yè)向消費品零售轉(zhuǎn)型升級，或經(jīng)營其他內(nèi)容轉(zhuǎn)型。反之，則依據(jù)鄭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)總戰(zhàn)略，走入土地招拍掛程序。
有業(yè)內(nèi)人士稱，鄭州多數(shù)批發(fā)市場恰恰是后者。20年前，隨著鄭州“建設(shè)全國商貿(mào)城”的一聲令下，它們選擇在城市邊緣多以租賃農(nóng)村集體制土地實現(xiàn)發(fā)展。因而，隨著未來城市改造的總體戰(zhàn)略，或有相當(dāng)數(shù)量的知名市場成為歷史記憶。
而這，即是當(dāng)前新舊批發(fā)市場爭奪商戶利益沖突的關(guān)鍵所在。
“在政府主導(dǎo)下的批發(fā)市場外遷戰(zhàn)略中，我們成了被孤立、被遺棄的群體。”鄭東新區(qū)一建材市場老板直言，直至目前，他們聽到更多的，是將現(xiàn)有商戶對新市場拱手相讓，卻得不到現(xiàn)實性置換條件。
上述說法得到了服裝批發(fā)市場老板們的認同。在他們看來，當(dāng)前批發(fā)市場外遷政策存有諸多顯性瑕疵。
鄭州市市場管理局給予的答復(fù)是，隨時歡迎外遷市場建設(shè)，部分規(guī)劃承接區(qū)域仍有土地可供應(yīng)。同時，更希望現(xiàn)有經(jīng)營市場主體與外來投資主體能強強聯(lián)合，通過合作共同實現(xiàn)鄭州商貿(mào)城再成長。
綜上來看，政府與計劃外遷市場的信息不對稱已是顯性存在。而這場鄭州市“騰籠換鳥”，關(guān)乎幾十個流通行業(yè)、上百萬人的經(jīng)營或就業(yè)生計，更是河南省利用自身區(qū)位、交通優(yōu)勢完成商貿(mào)流通業(yè)升級發(fā)育的杠桿。這場歷史性變遷的大局，考驗鄭州市政府經(jīng)營城市的智慧，更考驗政企之間配合的兼容度，值得期待。
