所謂規(guī)避,是指一種出口產(chǎn)品在被另一國實施反傾銷措施的情況下,出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為。比如出口商通過改變商品的生產(chǎn)地、組裝地或產(chǎn)品形態(tài),將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到第三國或進口國國內(nèi)進行裝配,從而改變其產(chǎn)品的原產(chǎn)地,以規(guī)避反傾銷稅。而反規(guī)避調(diào)查則是一種新的貿(mào)易壁壘,是反傾銷措施的延伸和擴展,而對比反傾銷,這種措施具有更大的殺傷力。
當有國家對我產(chǎn)品出口實施反傾銷調(diào)查的時候,規(guī)避反傾銷措施是一種較好的維護出口貿(mào)易的方式,通過第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易,可以有效規(guī)避國外高額的反傾銷稅。歐盟、印度、美國等國家,為了保護當?shù)氐男袠I(yè),對進口自我國的很多產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅,使得我國的產(chǎn)品很難打入當?shù)氐氖袌觥H欢洳⒉皇菍λ袊叶加蟹磧A銷稅,可把貨物運輸?shù)狡渌鼑一虻貐^(qū),換柜、出這些國家或地區(qū)的全套文件,再重新報關(guān)出口到目的國,進行高額反傾銷稅的規(guī)避。
美國是對我國產(chǎn)品第一個實施反傾銷的國家,而在紗線方面,土耳其近年來對我國實施了反規(guī)避調(diào)查。
在2018年12月31日,土耳其貿(mào)易部就對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞、印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國和越南的人造及合成短纖維紗線和縫紉線啟動反傾銷日落復審立案調(diào)查。而進入2020年,土耳其貿(mào)易部又開始對原產(chǎn)于中國的人造及合成短纖維紗線和縫紉線啟動反規(guī)避立案調(diào)查,審查涉案產(chǎn)品是否通過柬埔寨輸入土耳其以規(guī)避反傾銷措施。涉案產(chǎn)品的土耳其稅號為55.08、55.09、55.10和55.11(不包括5509.52、5509.61、5509.91和5510.20)。
而反規(guī)避調(diào)查的主要環(huán)節(jié)是:
一、申訴人提出申訴要求,對被指控企業(yè)開展反規(guī)避調(diào)查
二、有關(guān)當局進行調(diào)查
三、計算并確認零部件的價值
四、決定征收反傾銷稅
五、承諾協(xié)議
而現(xiàn)階段來看,目前,中國已成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,也成為部分國家濫用反傾銷措施最大的受害國,給中國造成巨大損失,而中國因為缺乏相應的法規(guī),無法對外國出口商的類似行為進行有效的監(jiān)管。中國周邊國家大多數(shù)為發(fā)展中國家,極易成為國外出口商進行第三國組裝規(guī)避的基地,對中國國內(nèi)工業(yè)造成潛在威脅。隨著經(jīng)濟全球化和科技的迅猛發(fā)展,出口商還可以通過對出口產(chǎn)品進行輕微改變和產(chǎn)品的后期開發(fā)等方法來規(guī)避反傾銷稅。
后期來看,在遵循WTO規(guī)則之下,為了維護我們自己的經(jīng)濟安全,要逐步進行立法,應明確規(guī)定采取反規(guī)避措施的實體要件和程序要件,同時積極借鑒歐美先進立法經(jīng)驗。為我國造成最大化的社會效益。