4月12日，發改委發布了關于2019年棉花關稅配額外優惠關稅稅率進口配額申請有關事項的公告。本次棉花進口滑準稅配額數量為80萬噸，全部為非國營貿易配額，申請時間為2019年4月15日~29日。

隨著“官宣”的發出，兩個多月來對棉花配額發放問題的熱議和猜測終于實錘落地。那么80萬噸棉花進口配額“水落石出”是否意味著我國用棉企業將大舉簽約進口外棉了呢？此次配額的增發對于用棉企業來說意味著什么？又將激起棉市多大漣漪呢？

為使用進口棉企業送來“及時雨”

從內容上來看，《關于增發2019年棉花進口滑準稅配額的公告》與《關于2018年棉花關稅配額外優惠關稅稅率進口配額申請有關事項的公告》(2018年第7號)基本一致：棉花進口滑準稅配額數量都為80萬噸，全部為非國營貿易配額；申請者都必須為紡紗設備（自有）5萬錠及以上的棉紡企業；80萬噸配額分配上不區分一般貿易和加工貿易；進口滑準稅配額進口的貨物由本企業加工經營，不得轉賣。不同點是政策出臺的時間，去年為6月，相比之下今年配額增發政策發布的時間更早。

對此，業內專家認為，配額增發政策的發布為使用進口棉花的紡織企業送來了“及時雨”， 短期來看，解決了企業用棉的燃眉之急。

當前，國內紡織服裝出口企業主要定位全球中高端市場，客戶對原料要求嚴苛，進口高品質棉花能夠滿足采購質量要求。近年來，海外客戶指定使用美國皮馬棉、澳大利亞細絨棉、埃及棉的出口訂單逐年增多。專家認為，棉花滑準稅配額的及時發放，有助于企業穩定海外高端戰略客戶，從而抓住海外中高端市場。

配額增發也利于企業降低用棉成本，目前原材料成本在生產成本中占比較大，進口棉較之國內棉花價格優勢明顯。紡織企業采購外棉，利于實現與東南亞地區國家紡紗廠之間的公平競爭。 

上海紗線寶科技有限公司首席戰略官吳法新認為，用配額制調整國內紡織行業原料供應的缺口，是非常明智的做法，可以讓國外高性價比的原料為國內企業所用。棉花進口滑準稅配額的發放或將使國內外棉花差價越來越小。

此外，專家認為，棉花政策長期穩定有助于維護紡織服裝行業可持續發展。我國紡織服裝行業通過多年發展，貫通產業鏈上下游，形成競爭優勢，以極強的適應能力，滿足了國際采購快速反應和質量要求。越來越多優秀的紡織服裝企業，通過不斷轉型升級，完成了全產業鏈生產企業(從棉紡—染整—成品制造)發展歷程，并在開放競爭的市場中，保持一定的利潤空間。在全球化資源配置的環境下，棉花等原材料市場的有效資源配置，將有利于穩定棉紡企業國內生產經營和擴大再生產，長期來看，將有利于提升我國高端紡織服裝產品的全球競爭力。

是否大舉進口外棉仍難下定論

當前，80萬噸棉花進口滑準稅配額雖已落地，但仍存在不確定因素：一是2019年滑準稅配額的發放最早也要到5月底或6月初。根據公告，各授權機構2019年5月10日前將企業申請材料轉報國家發展改革委，同時抄報商務部；二是2019年滑準關稅配額使用有效期截止到12月底還是2020年3月底，目前還不得而知。

那么隨著80萬噸棉花進口配額落地，市場上所猜測的我國用棉企業將大舉簽約進口外棉是否會成為現實？對此，業內分析人士認為，政策的發布會一定程度上刺激紡企進口外棉，但簽約外棉難以呈現井噴態勢。理由有以下幾方面：

一是中美貿易磋商4、5月份仍將緊鑼密鼓地進行，雖不斷釋放利好，但未簽署協議前一切未知。發改委決定何時下發80萬噸棉花進口配額或還需等待中美談判的結果。

二是滑準稅下外棉競爭力有所下滑，紡企采貨將“貨比三家”。

三是滑準關稅配額延后至6、7月份增發，用棉企業關注、簽約的重點將轉向2019/2020年度所產棉花。從市場供給來看，目前除美棉外，只有印度棉、墨西哥棉可選擇（澳棉已基本售罄，巴西棉后期花品質低、可紡性差）。

四是國內棉花供應比較充足且2019年儲備棉是否輪出仍存變數。據中國棉花協會物流分會的調查數據，3月底全國棉花商業庫存總量約416.4萬噸，較上月減少40.12萬噸，仍處于偏高位置。

五是增發滑準稅配額的利好已被市場提前消化，紡企、貿易商目前表現較冷靜。

外棉支撐鄭棉延續上漲趨勢

2018年棉花進口滑準稅配額的下發正值棉價上漲之時，政策的公布為棉市起到了降溫作用。而在此次發改委發布發放棉花進口配額80萬噸公告的當日，無論是鄭棉期價還是國際市場棉花期價，均表現出大幅上揚的態勢。

對此，業內人士認為，表面來看，未來進口量有所增加，生產與消費的矛盾進一步緩和，但結合實際情況來看，儲備棉輪出政策沒有消息，滑準稅配額卻提前報到難掩市場對于國儲棉庫存過低的擔憂，這或將繼續支撐鄭棉延續上漲趨勢。

專家認為，目前，國儲棉輪出對未來一段時間市場的影響有所削弱，國內棉市行情驅動將主要靠外棉市場帶動。從USDA4月展望報告中可以看出，盡管土耳其因自身經濟情況，棉花消費有所減緩，但全球消費仍呈現穩定增長趨勢，且隨著2018/2019年度印度、美國及巴基斯坦等國棉花減產，國際棉市延續去庫存化的大趨勢，對國內外棉市形成有力支撐。

而從產業鏈角度看，有資深貿易商人士稱：“由于新棉收購成本比較高，從成本考慮，市場比較挺價。但短期內，紗提不動價，部分紗廠處于虧損的邊緣，紗廠庫存在增加，坯布訂單不足，整個棉花產業鏈從下游往上游推導的壓力越來越大。”

“綜合來看，當前棉花、棉紗價格逆勢而行，但消費端逐漸陷入被動，棉價無法在下游不跟漲的情況下持續拉漲。”市場分析人士認為：“后期棉價的走勢要看價格改變基本面來刺激投機庫存需求引領產業鏈同漲，還是工廠利潤受損從而轉產、降低開機率來阻止棉價漲速。綜合基本面看，棉價或呈慢牛走勢。”