來源：中國貿(mào)易報 

“從RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）到CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、CAI（中歐投資協(xié)定），展現(xiàn)出我國現(xiàn)階段高水平開放的路徑。”北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長余淼杰在日前中歐投資協(xié)定、CPTPP與我國高水平開放論壇上表示。

雖然全球化出現(xiàn)了“回頭浪”，余淼杰認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義、貿(mào)易霸凌主義一直存在，但是全球化的兩個核心特征—生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易全球化并沒有改變，因而，全球化的基本方向、基本趨勢并未改變，只是具體形態(tài)發(fā)生變化，從以WTO為代表多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

RCEP自貿(mào)區(qū)、歐盟、北美自貿(mào)區(qū)已成為世界的三大自貿(mào)區(qū)，形成“三足鼎立”態(tài)勢。在這一全球經(jīng)貿(mào)格局下，如何做好經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)？余淼杰認(rèn)為，RCEP、CPTPP、“一帶一路”倡議、CAI均是實(shí)現(xiàn)國際循環(huán)的重要發(fā)力點(diǎn)。

對于中國加入CPTPP的能力，余淼杰談及四方面優(yōu)勢，一是近年來，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大。二是中國正在加緊推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)及國企改革，同時也注重培訓(xùn)、維護(hù)資方利益并加強(qiáng)勞工合作。黨的十八大和十九大都提出要加強(qiáng)國企改革，目前國務(wù)院提出推行國企改革三年行動并聚焦八方面重點(diǎn)任務(wù)。三是在環(huán)境保護(hù)方面，“十三五”期間，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態(tài)文明寫入了憲法，越來越多地方把生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手。中國已提出要在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，未來中國綠色發(fā)展意識及技術(shù)水平都將大大提升。四是在數(shù)據(jù)流動方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前占中國GDP三分之一以上，而且中國海外數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，抖音、阿里、百度、華為等公司紛紛走向世界并在國際市場占有重要地位，在完善數(shù)據(jù)監(jiān)管及推進(jìn)全球數(shù)字治理的同時，對跨境數(shù)據(jù)流動持適度開放態(tài)度。

中國加入CPTPP還需要做好哪些工作？余淼杰提出四點(diǎn)建議，在商品貿(mào)易方面，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，并且盡可能在談判中強(qiáng)調(diào)中國實(shí)行區(qū)域的累計原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，同時做好貿(mào)易及投資便利化工作，優(yōu)化營商環(huán)境，減少進(jìn)口、進(jìn)關(guān)成本等；在服務(wù)貿(mào)易方面，全面推進(jìn)負(fù)面清單模式，推進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易的開放；在投資方面，應(yīng)當(dāng)借鑒中國在自貿(mào)試驗區(qū)采用的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，并有序在全國范圍內(nèi)推廣；此外，還要切實(shí)做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)國家在核心關(guān)鍵領(lǐng)域的差距。

有人稱RCEP是區(qū)域化典范，而 CPTPP是全球化的未來。對此，余淼杰談到，RCEP涵蓋15個國家，RCEP包含商品貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易正負(fù)面清單相結(jié)合形式、投資便利化、自然人流動便利和數(shù)字貿(mào)易五塊內(nèi)容，更加強(qiáng)調(diào)遵循以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，側(cè)重發(fā)展中國家的利益，注重“靈活性”與“高標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)衡。而CPTPP協(xié)定是一個全方位嚴(yán)格的貿(mào)易協(xié)定，其在勞動和環(huán)境規(guī)則、競爭政策、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，對于發(fā)展中國家而言，這樣的“高標(biāo)準(zhǔn)”會為其發(fā)展帶來眾多掣肘和隱性壁壘。

“當(dāng)然，RCEP開放的深度和廣度有待加強(qiáng)。”余淼杰認(rèn)為，在協(xié)議覆蓋的議題廣度上，RCEP的談判領(lǐng)域和議題仍較傳統(tǒng)，在規(guī)則制定方面十分有限。雖在知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)，RCEP關(guān)于數(shù)據(jù)版權(quán)的規(guī)則超出了CPTPP的相關(guān)內(nèi)容，但RCEP不包含勞動或環(huán)境章節(jié)；在爭端解決條款方面，RCEP包含一項投資者—國家爭端解決條款，但其效力受時間約束；此外，在電子商務(wù)章節(jié)，RCEP并未包括禁止數(shù)據(jù)本地化的條款，以減少電子商務(wù)發(fā)展的障礙。

從2012年2月，歐盟與中國啟動政治協(xié)議談判，到2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。“一波三折”的中歐投資協(xié)定談判終于接近尾聲。據(jù)悉，協(xié)定首次在中國和歐盟之間建立一套法律框架，涉及的內(nèi)容也遠(yuǎn)超傳統(tǒng)FTA，涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決。

對于這一協(xié)定的后續(xù)影響，余淼杰指出，未來，歐洲將獲得中國更大的自由市場準(zhǔn)入權(quán)利，歐洲企業(yè)獲得更多機(jī)會與中國市場和企業(yè)進(jìn)行良性競爭，涉及金融、新能源汽車、生物科技、房地產(chǎn)、電信、計算機(jī)等領(lǐng)域；中國也可以投資歐洲各產(chǎn)業(yè)，獲得歐洲先進(jìn)技術(shù)，提升工業(yè)制造能力……

“從RCEP、CPTPP到CAI，我們看到中國開放處于新階段，進(jìn)入新層次，隨著上述協(xié)定的順利實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)也會越來越好。”余淼杰稱。