如今，手機已經成為北京白領李曉的生活必備品：訂餐、網購、約車、寄快遞等，通過手機就能完成。

　　這些便利得益于我國服務業的飛速發展。

　　中國社科院財經戰略研究院相關課題組近日研究發現，2018年，服務業在國民經濟份額中占比為52.2%；服務業的勞動就業占全社會就業的比重上升到46.3%，顯著超過了第一產業和第二產業的勞動就業占比。

　　課題組認為，我國邁入“服務經濟時代”，服務業體制和機制亟待改革和突破，提升服務業發展質量，比如打破某些服務行業的壟斷、解決市場準入問題。同時創新管理體制，解決新經濟、新服務的管理方式。

　　服務經濟時代來臨

　　各項服務便民利民

　　李曉是一位“85后”，家住北京市四環外的大屯地區，單身。

　　8月25日是星期天，李曉一直到9點多才起床，不想做早飯的他打開一款團購App,搜索到家附近一家酒樓，點了一份面套餐，外加一份油條。

　　等他洗漱完畢，又休息了一會兒，外賣早餐送到家里。

　　吃完早餐，李曉想起自己需要一個移動硬盤。于是，他又用手機登錄某購物網站，搜索到中意的移動硬盤之后加入購物車，下單并用微信支付付款。在11點前下單，他當天就能收到。

　　忙完這些事情，李曉看看窗外，天氣晴朗，溫度適宜，他決定去公園溜達。他將幾件必備物品裝進一個小包里，然后拿出手機，打開一款網約車App,輸入目的地奧林匹克森林公園南門，點擊叫車。

　　不到一分鐘，就有司機回應。他收拾下樓，來到小區門口等待。不一會兒，司機將車停在他身邊，他上車坐好，司機開車向目的地駛去。

　　李曉一直在奧林匹克森林公園待到晚上6點多。他的手機響了，是某購物網站的送貨小哥。他說自己不在家，請送貨小哥把東西放到樓下智能快遞柜里。隨后，他收到信息：請憑取件碼至智能柜取包裹。

　　“生活真方便。”李曉向記者感慨說。

　　這是我國現代服務業飛速發展的結果。根據國務院印發的《服務業發展“十二五”規劃》，服務業至少包括生產性服務業和生活性服務業，具體有金融服務業、交通運輸業、現代物流業、電子商務、文化產業、旅游業、健康服務業、家庭服務業、養老服務業等。

　　近日，中國社科院財經戰略研究院與研究伙伴聯合舉辦“新時代中國服務業發展與開放研究”成果發布會暨研討會，相關課題組在研討會上作出論斷，“中國已經進入服務經濟時代”。

　　課題組負責人、中國社科院財經戰略研究院副院長夏杰長稱，服務業是現代化產業的重要組成部分，服務業的高質量發展和更大力度、更高水平對外開放，是建設現代化經濟體系的關鍵力量，我國闊步邁進服務經濟時代。

　　夏杰長給出的研究數據顯示：2018年，服務業在國民經濟的份額越來越高，占比為52.2%，已成為我國國民經濟的支柱產業；服務業就業占全社會就業的比重上升到46.3%，成為吸納勞動就業最大的部門；服務業已經成為固定資產投資的主戰場，占比為56%。

　　“基于這樣的事實描述，無論從哪個角度講，判斷我國已經進入服務經濟時代，一點也不為過�！毕慕荛L告訴記者。

　　多項政策提供保障

　　持續優化制度環境

　　李曉能夠享受到這樣便捷的各種服務，得益于黨的十八大以來我國高度重視服務業發展。

　　2012年12月，國務院印發《服務業發展“十二五”規劃》，作為指導我國服務業發展的總體部署，是編制服務業各領域專項規劃和地方服務業發展規劃的重要依據。

　　《服務業發展“十二五”規劃》提出，加快發展服務業是推進經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業、滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要的內在要求。

　　2013年9月，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，以積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求。

　　十幾天后，國務院印發《關于促進健康服務業發展的若干意見》，就醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務提出相關要求，以加快發展健康服務業。

　　2014年8月，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》。

　　“這是國務院首次對生產性服務業發展作出的全面部署，給生產性服務業發展帶來了難得的發展機遇。”課題組成員、中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究室主任劉奕說。

　　2016年12月，商務部制定發布《居民生活服務業發展“十三五”規劃》，以促進居民生活服務業持續健康發展，更好地滿足城鄉居民服務消費需求。

　　今年6月，國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，提出“采取綜合支持措施，提高家政從業人員素質”等10方面重點任務，以解決我國家政服務業存在的有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。

　　夏杰長認為，服務業具有制度密集型特征，對制度高度敏感和依賴。優化制度環境是高質量發展服務業、提高服務業效率的根本保障。

　　“國內外實踐反復證明，現代服務業的高質量發展，需要市場環境的優化，也需要公共政策的支持，特別是要在產權和投資者權益保護、市場準入標準、誠信體系建設、治理方式創新等方面有嚴格的法律法規。”夏杰長說。

　　市場準入門檻偏高

　　新興民企介入受限

　　我國服務業發展既有成績，也有短板。

　　我國每千人口護士僅為經合組織國家平均水平的四分之一，合格養老護理人員僅為市場需求的10%……我國健康服務產業規模占GDP比重大約6%，體育產業增加值占GDP比重不到1%。

　　課題組認為，“人民群眾對美好生活的需要由基本生存型為主向中高端發展，向享受型延伸，但教育、醫療、養老等諸多領域社會服務供給數量不足，優質服務資源尤其短缺，供需結構性失衡矛盾凸顯”。

　　數據顯示，我國不平衡的問題尤為突出。2016年上海市普通初中生評價公共預算教育事業費3萬多元，河南省僅為7811元。醫療衛生方面，大中城市三級醫院病床使用率常年超過100%，北京三甲醫院門診患者中外地患者超過60%。

　　“體制和機制障礙制約了服務業發展�！闭n題組稱，中國有關產業的改革歷程中，服務業體制改革最為落后。

　　在課題組看來，我國服務業發展面臨的體制障礙之一，是市場準入的門檻還比較高，尤其是對民營企業的門檻比較高，除了餐飲、商貿等傳統服務業外，其他服務業的市場準入門檻比較高，如銀行、保險的經營牌照，很多新興服務業限制民營企業介入。

　　另外，課題組認為，服務業管理體制比較落后，與市場經濟的要求存在一些差距，與工業企業相比，缺乏具有國際競爭力、符合現代企業制度要求的大型企業。

　　課題組還認為，服務業的服務標準、服務品牌缺失，嚴重影響了服務業競爭力。其中，服務標準法律地位缺失，缺少政策引導。

　　有全國人大代表在兩會上提案稱，我國現行標準化法中未明確標準化服務業法律地位，尚未包含標準化服務相關內容，未明確服務類型、內容及相關要求，使得服務行業缺乏整體規劃和系統管理，影響服務市場秩序，增加市場糾紛。

　　“顯然，這是我們以后在修改標準化法時，必須要解決的一個難點問題�！闭n題組稱。

          消息來源：法制日報