貫徹落實全省“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術產業(yè)發(fā)展加快引領浙江制造向浙江智造、浙江創(chuàng)造轉變，促進經濟高質量發(fā)展，結合我省高新技術產業(yè)發(fā)展的實際和“科技新政”相關內容，我廳起草了《環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，現公開征求意見。

環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶（包括杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山）是全省大灣區(qū)戰(zhàn)略實施、高新產業(yè)發(fā)展的主要載體，浙江融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要平臺。為貫徹落實全省“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，以高新技術產業(yè)發(fā)展加快引領浙江制造向浙江智造、浙江創(chuàng)造轉變，促進經濟高質量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶是我省經濟最具活力、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，依托豐富的創(chuàng)新資源優(yōu)勢和靈活的市場體制機制，已逐漸成為全省高新產業(yè)發(fā)展的重要引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。

（一）基礎條件

綜合實力雄厚。環(huán)杭州灣地區(qū)是我國民營經濟最發(fā)達的區(qū)域之一，區(qū)位優(yōu)勢突出，已經形成了經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。截止到2018年，環(huán)杭州灣地區(qū)生產總值達到3.8萬億元，占全省的69%；77家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強榜單，占到全省的83%。

產業(yè)特色明顯。2018年，環(huán)杭州灣地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省比重達到90%，規(guī)上高技術產業(yè)增加值占到全省75%，初步形成了網絡信息技術、新材料、智能制造、生命健康等具有較強影響力的產業(yè)集群，形成了涵蓋關鍵控制芯片、信息軟件到物聯(lián)網系統(tǒng)、電子商務、網絡運營、大數據等完整的網絡信息產業(yè)體系，釹鐵硼材料、單晶硅片、半導體制冷器等若干產品的技術和產量居全國領先地位。

集聚發(fā)展格局初現。布局構建了以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)大走廊為引領，國家（省級）高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)為支撐的產業(yè)發(fā)展空間載體。截止到2018年，環(huán)杭州灣區(qū)域國家（省級）高新區(qū)數量占到全省的89%，初步形成了集聚發(fā)展效益。

（二）發(fā)展趨勢

技術賦能孕育產業(yè)新業(yè)態(tài)。當前，重大顛覆性技術和前沿技術創(chuàng)新加速構建新產業(yè)新業(yè)態(tài)，信息、生物、制造、新材料、新能源等技術廣泛滲透到幾乎所有領域，催生孕育了人工智能、大數據、虛擬現實等一批新產業(yè)新業(yè)態(tài)，前沿科技創(chuàng)業(yè)、場景式創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)等大量涌現，產業(yè)間跨界融合、新的規(guī)制變革推動新經濟異軍突起，為環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶發(fā)展帶來新的機遇。

數據賦能催生產業(yè)新形態(tài)。數據作為新的生產要素，驅動商業(yè)創(chuàng)新、生產制造、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療等各領域產業(yè)新形態(tài)的崛起和發(fā)展。以云計算、大數據、移動互聯(lián)為代表的數字技術加速向經濟社會各領域滲透，驅動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化變革。新時期，環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶的發(fā)展，要搶抓數字經濟與實體經濟融合新機遇，發(fā)展壯大智能經濟、線下和線上場景結合的平臺經濟、場景經濟等新形態(tài)，推動大文化、大健康等新興產業(yè)形態(tài)不斷涌現。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全省“四大”戰(zhàn)略布局要求，踐行高質量發(fā)展理念，著力以前沿技術突破培育高精尖產業(yè)，以數據驅動加速產業(yè)高端化進階，以服務生態(tài)集聚新經濟要素，以一體化協(xié)同提升產業(yè)集群能級，率先實現若干主導產業(yè)技術創(chuàng)新領跑，推動主導產業(yè)向國際產業(yè)鏈、價值鏈的中高端躍升。力爭把環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶建設成為數字經濟為主導的具有全球重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，為浙江大灣區(qū)建設世界級的創(chuàng)新型城市群提供重要支撐。

（二）基本原則

高端引領、突出特色。立足產業(yè)發(fā)展趨勢和區(qū)域資源稟賦，以“高端化、特色化”為引領，聚焦關鍵領域和前沿領域，探索發(fā)展新方向、新路徑，推動高技術產業(yè)提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃、合理布局。充分發(fā)揮園區(qū)平臺作用，聚焦重點區(qū)域、重點領域，明確創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，打造立體化、差異化、網絡化的高技術產業(yè)集群發(fā)展體系。

（三）發(fā)展目標

力爭到2022年，將環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶建設成為具有全球一流的數字經濟產業(yè)創(chuàng)新中心和全國先進制造業(yè)產業(yè)基地。

建成具有國際競爭力的高精尖產業(yè)體系。實現高新技術產業(yè)增加值8000億元，高新技術產業(yè)投資年均增長15%以上，高新技術產業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值2個百分點以上。在數字經濟、智能經濟、新材料領域涌現一批全球領跑的原創(chuàng)技術和產品。

到2025年，實現創(chuàng)新資源的全球整合配置，形成一批具有國際競爭力的數字技術，新材料、智能制造在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，建成全球領先的先進制造業(yè)基地。

三、培育新型產業(yè)體系

聚焦數字技術、生命技術、材料技術，瞄準未來布局，以數字經濟為引領，先進制造、新材料、生命健康、海洋高技術、創(chuàng)意設計5大特色產業(yè)為支撐，前瞻布局一批未來產業(yè)，推進各區(qū)域產業(yè)錯位分工、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成“151” 新型產業(yè)體系。

（一）數字經濟

堅持數字驅動，加快突破云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能等領域核心關鍵技術，加快布局若干數字經濟新興產業(yè)。加快技術創(chuàng)新與推廣應用，提升發(fā)展通訊與網絡、集成電路、高端軟件等產業(yè)。

以產業(yè)化數字化發(fā)展導向，加快發(fā)展基于新一代信息技術的跨境電商、社交電商、新零售、移動支付等新業(yè)態(tài)新模式，重點推動新一代信息技術在數字地理信息、數字創(chuàng)意、數字安全、數字旅游、數字教育、數字物流、數字港口等領域的應用。

（二）先進制造產業(yè)

搶抓新一代信息技術、智能硬件技術爆發(fā)式涌現、融合式衍生契機，加快攻克制約先進制造產業(yè)智能化、綠色化發(fā)展的關鍵技術，充分運用新技術推動環(huán)杭州灣區(qū)域先進制造產業(yè)高端化、智能化發(fā)展，提升發(fā)展汽車關鍵零部件、新能源汽車等汽車制造。

以杭州、寧波為龍頭，打造汽車產業(yè)引領區(qū)；以舟山、嘉興、紹興等為核心，打造航空產業(yè)集聚區(qū)。

（三）新材料產業(yè)

搶抓新材料產業(yè)新興細分領域發(fā)展契機，加快推動新材料高端化發(fā)展。立足優(yōu)勢，瞄準行業(yè)需求，面向前沿，強化創(chuàng)新平臺建設，完善制度和政策保障，集中力量突破一批關鍵核心技術，著力推進新材料產業(yè)化和規(guī)模化應用，加快打造特色產業(yè)鏈，促進新材料產業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展。

順應創(chuàng)新全球化發(fā)展趨勢，聚焦人才、技術、資本三大產業(yè)創(chuàng)新要素，積極對接全球創(chuàng)新尖峰地區(qū)，融入全球創(chuàng)新網絡。

（一）壯大高科技企業(yè)梯隊

按照“分類施策，創(chuàng)新提升”原則，聚焦科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，加快構建環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，打造產業(yè)高端化、創(chuàng)新化發(fā)展生力軍。加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，推動面廣量大的中小企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，遴選培育一批掌握產業(yè)“專精特新”技術的科技型高成長企業(yè)。

（二）引培一流產業(yè)人才

圍繞數字經濟、新材料、智能制造等領域，深入實施國家省市各級人才計劃，引進集聚一批帶項目、帶技術的一流科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。推動環(huán)灣區(qū)域各縣（市、區(qū)）圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，構建產業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才信息庫，繪制產業(yè)人才地圖。

五、構建產業(yè)創(chuàng)新體系

堅持“高舉高打、瞄準前沿、開放創(chuàng)新”原則，以建設重大產業(yè)創(chuàng)新平臺、開展重大技術創(chuàng)新專項為抓手，協(xié)同創(chuàng)新，不斷強化產業(yè)技術創(chuàng)新供給源頭，夯實科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐力，提升產業(yè)技術創(chuàng)新能級。

六、優(yōu)化產業(yè)雙創(chuàng)服務

以提升發(fā)展區(qū)域科技服務業(yè)為核心目標，以“強化硬載體，提升軟服務”為發(fā)展路徑，完善專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務體系，高標準建設產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，提升發(fā)展科技服務業(yè)，打造雙創(chuàng)服務升級版。

七、構建一體化新空間

結合區(qū)域資源稟賦，功能載體區(qū)域分布特征，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全域創(chuàng)新功能、產業(yè)功能，整體構建“三廊多基地（園區(qū)）”的產業(yè)空間格局。

八、推動協(xié)同開放發(fā)展

（一）構建全省一體化發(fā)展格局

深入推進全省一體化建設，分類指導扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導建立各具特色、協(xié)調共進的多元化產業(yè)發(fā)展格局。

（二）融入長三角產業(yè)生態(tài)圈

緊抓長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，開展長三角全面創(chuàng)新改革試驗，打造融入承接上海、南京等區(qū)域產業(yè)、技術、人才、企業(yè)、資本等要素聯(lián)動發(fā)展的重要載體。

（三）融入全球產業(yè)價值網絡

發(fā)揮區(qū)域民營經濟活躍的特色優(yōu)勢，推動以民營企業(yè)為主體的技術并購、技術合作等多形式的產業(yè)合作。

九、實施保障

（一）加強區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動

堅持“省市協(xié)同，部門聯(lián)動、優(yōu)化集成”的原則，設立環(huán)杭州灣高新技術產業(yè)帶建設領導小組，建立省、市高技術產業(yè)發(fā)展多級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌指導和協(xié)調重大政策制定、重大問題解決和重要工作推動，形成區(qū)域合作工作協(xié)調推進機制。

（二）創(chuàng)新產業(yè)招商模式

支持環(huán)杭州灣各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)制定并發(fā)布高新技術產業(yè)地圖，明確各區(qū)域重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和“建鏈補鏈”領域，針對性開展產業(yè)鏈招商、平臺招商和科技招商。

（三）強化產業(yè)政策支持

認真貫徹落實國家、省、市各項高新技術產業(yè)政策和科技政策，加快推動在產業(yè)雙創(chuàng)服務提升、高層次人才引進和培育、產學研技術合作等方面的政策創(chuàng)新。

（四）深化體制機制創(chuàng)新

依托自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)體制機制靈活優(yōu)勢，探索構建“雙自聯(lián)動”體制機制，實現自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)政策互動、聯(lián)動發(fā)展。加快建立與數字經濟發(fā)展相配套的社會信用體系、技術支撐體系和風險管控體系，增強產業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應性和實用性。探索推動國家高新區(qū)、產業(yè)園區(qū)/基地開展人事薪酬管理機制試點。