近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》（下稱《實施意見》），并對《實施意見》的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和總體思路等內(nèi)容進行了解讀。《實施意見》的出臺，有利于加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升；有利于增強中國制造質(zhì)量競爭優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。
《實施意見》提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。
在“指導(dǎo)思想”中，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標，促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。針對企業(yè)質(zhì)量意識有所淡化、質(zhì)量違約成本低、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境有待完善、企業(yè)質(zhì)量提升動力不足等影響質(zhì)量提升的較為突出問題，提出將落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢作為今后一個時期質(zhì)量提升行動的中心任務(wù)。
在“基本原則”中，提出一是堅持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合，二是堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合，三是堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，四是堅持全面推進與分業(yè)施策相結(jié)合。并且強調(diào)要點面結(jié)合，在推進制造業(yè)整體提升質(zhì)量的同時，聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，精準施策，實現(xiàn)重點突破。
在“主要目標”中，確定了“到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效”的重點任務(wù)方向。同時，明確了以提高質(zhì)量和品牌競爭力為方向，“建設(shè)一批國家標準、行業(yè)標準與團體標準協(xié)調(diào)配套的標準群引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動不少于10個行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級工作機制，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制”等質(zhì)量工作目標。
《實施意見》圍繞落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、增強質(zhì)量提升動力、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境和加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升等四個方面，提出了13項行動舉措。
落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。企業(yè)是依法履行質(zhì)量責任的主體。企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營全過程和產(chǎn)品全生命周期落實質(zhì)量法定責任，增強履行質(zhì)量責任的能力，持續(xù)改進質(zhì)量。《實施意見》在強調(diào)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)的法定要求基礎(chǔ)上，進一步提出：
一是要提高質(zhì)量安全風險防控能力。要增強質(zhì)量安全風險意識，執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度。二是要落實質(zhì)量責任追溯制度。建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制，完善質(zhì)量追溯手段和內(nèi)容，加強與缺陷產(chǎn)品召回等工作聯(lián)動。三是要加強供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。建立完善第二方質(zhì)量審核制度，提高供應(yīng)鏈質(zhì)量水平。四是要強化質(zhì)量信息公開。主動對提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行自我聲明，接受社會監(jiān)督。五是要推進質(zhì)量文化建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，弘揚質(zhì)量為先的經(jīng)營理念，提高全員質(zhì)量意識。
增強質(zhì)量提升動力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，企業(yè)僅提供滿足質(zhì)量安全底線的產(chǎn)品和服務(wù)，無法滿足人民美好生活的需要，也難以獲得質(zhì)量競爭優(yōu)勢。要發(fā)揮標準帶動、技術(shù)支撐和品牌促進的綜合作用，引導(dǎo)企業(yè)追求有競爭力的質(zhì)量，培育有魅力的品牌。
一是通過標準帶動質(zhì)量提升。提高上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性和配套性，鼓勵企業(yè)和社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標準。支持具有創(chuàng)新性、先進性和國際性的團體標準應(yīng)用示范。積極與國際先進水平對標，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過技術(shù)升級支撐質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝，豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計和工藝控制能力。支持企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管控體系，增強質(zhì)量提升的效率和效果。三是通過培育品牌促進質(zhì)量提升。推動企業(yè)建立以質(zhì)量為內(nèi)涵的發(fā)展戰(zhàn)略，實施品牌培育管理體系標準，增強品牌培育能力。推進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。一是推動完善質(zhì)量分級制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)公開、公正地推進質(zhì)量分級評價，通過專業(yè)性判斷將復(fù)雜的質(zhì)量信息顯性化，為完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制提供技術(shù)保障。二是加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立消費者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機制。引導(dǎo)行業(yè)對共性質(zhì)量問題進行警示和改進，合力構(gòu)建公平、公正、開放、有序，以質(zhì)量誠信為基礎(chǔ)的市場競爭環(huán)境。三是增強質(zhì)量基礎(chǔ)能力。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺作用，加大面向中小微企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。四是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、增強能力，加強國際交流與合作，為行業(yè)和企業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務(wù)。
加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。不同行業(yè)的質(zhì)量狀況不同，存在的質(zhì)量短板和瓶頸也不同，需要聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準施策，重點突破。
對于原材料工業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性和耐久性為基礎(chǔ)，增加高性能、功能性、差別化產(chǎn)品的有效供給，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端材料創(chuàng)新，淘汰低質(zhì)量產(chǎn)能，支持稀土等新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高供給質(zhì)量。
對于裝備制造業(yè)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)，實施強基工程著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展智能制造，推行綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推動重點領(lǐng)域提升質(zhì)量競爭力。
對于消費品工業(yè)，以滿足高質(zhì)量、差異化消費需求為基礎(chǔ)，制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，發(fā)展個性化定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進消費升級。加強重點產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實物對比，加快提高關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全水平，讓消費者放心。
