查詢涉案企業(yè)及涉案產(chǎn)品進(jìn)出口情況、通知涉案企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)訴工作、密切跟進(jìn)案件最新進(jìn)展信息……這段時(shí)間，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)法律部的辦公室內(nèi)呈現(xiàn)出一片忙碌景象，他們正在為應(yīng)訴1月12日土耳其對(duì)針織或鉤編織物產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施立案調(diào)查做著準(zhǔn)備工作。

過去一年中，中國(guó)紡織服裝行業(yè)共遭遇國(guó)外發(fā)動(dòng)的22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量，同比增長(zhǎng)29%。主要為來自印度尼西亞、土耳其、馬達(dá)加斯加、印度、韓國(guó)、美國(guó)、巴基斯坦、沙特以及秘魯在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和反規(guī)避調(diào)查。其中反傾銷8起、保障措施7起、反規(guī)避調(diào)查6起、雙反調(diào)查（反傾銷和反補(bǔ)貼）1起。案件涉及中國(guó)產(chǎn)品出口金額約11.2億美元，同比下降60%。

新的一年，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)將一如既往配合各方做好應(yīng)訴組織工作，充分發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)助中國(guó)紡織服裝出口企業(yè)保市場(chǎng)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

案件多發(fā)摩擦加劇

據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)分析，去年，國(guó)外針對(duì)紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。首先，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量有所增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家為主要發(fā)起國(guó)。2023年我國(guó)紡織服裝行業(yè)所遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量超過了2022年，總體案件數(shù)量達(dá)22起，同比增長(zhǎng)29%。其中反傾銷8起，同比下降27%；反補(bǔ)貼1起，同比增長(zhǎng)100%；保障措施7起，同比增長(zhǎng)75%；反規(guī)避案件6起，同比增長(zhǎng)500%。

對(duì)于我國(guó)紡織服裝行業(yè)反傾銷仍是貿(mào)易摩擦中最常使用的主要措施，保障措施和反規(guī)避案件在2023年有大幅增長(zhǎng)。另外，從案件發(fā)起國(guó)家來看，去年對(duì)我國(guó)紡織服裝行業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家分別為印度尼西亞和土耳其，兩國(guó)各有8起案件，共計(jì)16起，案件數(shù)量占到了總案件的72%。其余國(guó)家案件數(shù)量相對(duì)均衡，其中美國(guó)、印度、馬達(dá)加斯加各有兩起案件，韓國(guó)、巴基斯坦、沙特以及秘魯各有一起案件。

其次，保障措施調(diào)查數(shù)量達(dá)歷史峰值。2023年是我國(guó)紡織服裝行業(yè)遭遇保障措施調(diào)查數(shù)量最多的年份，全年22起案件中有7起是保障措施調(diào)查，占總案件數(shù)量的32%。保障措施案件集中在印度尼西亞和馬達(dá)加斯加這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，案件數(shù)量同比增加75%。據(jù)了解，自2019年至今，印尼已針對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品發(fā)動(dòng)了9起保障措施調(diào)查，涉案金額合計(jì)高達(dá)23.4億美元，其中五起案件已征收保障措施稅，并通過日落復(fù)審繼續(xù)征稅，這9起案件全部由印尼紡織協(xié)會(huì)（API）提出申請(qǐng)。其中，2019年9月印尼對(duì)織物、紗線和窗簾產(chǎn)品發(fā)動(dòng)三起保障措施調(diào)查，涉案金額高達(dá)13.78億美元，對(duì)我國(guó)出口印尼紡織服裝產(chǎn)生較大的影響。2023年10月27日，印尼對(duì)我國(guó)人造長(zhǎng)絲機(jī)織物、人造長(zhǎng)絲紗線、棉織物以及棉紗線四項(xiàng)紡織品發(fā)動(dòng)保障措施調(diào)查，涉及我國(guó)對(duì)印尼出口高達(dá)4.5億美元，目前該案正在應(yīng)對(duì)中。

再次，涉案產(chǎn)品范圍廣。在全球?qū)θA紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)案件高發(fā)的背景下，受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查影響的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大。目前，受影響的紡織服裝產(chǎn)品主要以紡織品為主，也兼顧服裝服飾產(chǎn)品。其中主要包括紗線、面料、長(zhǎng)絲、短纖、非織造布、針織布、人造革、帆布、聚丙烯袋、漁網(wǎng)、毛巾、毯子、其他紡織品地板覆蓋物、服裝、服飾、衣著配件等。

積極抗辯可圈可點(diǎn)

在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的指導(dǎo)和地方商務(wù)主管部門、涉案企業(yè)的支持下，2023年紡織商會(huì)成功組織召開5場(chǎng)案件應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，涉及8起案件，分別是韓國(guó)定向聚酯紗線POY反傾銷、印度亞麻紗線反傾銷日落復(fù)審、印尼聚酯長(zhǎng)絲紗線反傾銷、印尼四項(xiàng)紡織品保障措施案、沙特聚氯乙烯涂層紡織品反傾銷案。其中成功組織三起案件的行業(yè)無損害抗辯，包括印尼聚酯長(zhǎng)絲紗線反傾銷案、印尼棉織物和人造長(zhǎng)絲紗線保障措施案。

為應(yīng)對(duì)印尼合成纖維長(zhǎng)絲紗線反傾銷調(diào)查，紡織商會(huì)積極行動(dòng)，組織企業(yè)參與行業(yè)抗辯。2023年9月12日，印度尼西亞反傾銷委員會(huì)（KADI）對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的合成纖維長(zhǎng)絲紗線啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)1.26億美元。“2023年9月18日商會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)登記為利益相關(guān)方。9月21日即召開案件應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，20余家企業(yè)代表及律師參加了會(huì)議，會(huì)上介紹了印尼貿(mào)易救濟(jì)案件審理情況及本案應(yīng)對(duì)策略。10月中旬浙江新風(fēng)鳴、恒逸和桐昆等7家企業(yè)參加行業(yè)抗辯，隨后商會(huì)向企業(yè)發(fā)送無損害抗辯、公共利益調(diào)查問卷，12月向印尼調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了行業(yè)抗辯意見。”中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)肖領(lǐng)表示。

2023年，秘魯服裝保障措施案、印度粘膠紗線反傾銷案、巴基斯坦聚酯長(zhǎng)絲紗線反傾銷日落復(fù)審案以及韓國(guó)定向聚酯紗線反傾銷案取得了無措施結(jié)案的結(jié)果。其中，從2021年12月24日立案，直至2023年3月1日終裁的秘魯服裝保障措施案涉及中國(guó)對(duì)秘魯服裝出口7.34億美元，是秘魯近年來連續(xù)發(fā)起的大案，紡織商會(huì)積極組織企業(yè)應(yīng)對(duì)，為最終取得無措施結(jié)案貢獻(xiàn)了力量。

“一年多來，商會(huì)在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的指導(dǎo)和支持下召開應(yīng)訴工作會(huì)，組織企業(yè)開展行業(yè)抗辯，并通過完成產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析、了解市場(chǎng)情況、翻譯《秘魯保障措施法令》及修正案等一系列前期工作，為日后的應(yīng)訴和產(chǎn)品排除打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后多次就案件應(yīng)對(duì)工作召開討論會(huì)，確定抗辯的重點(diǎn)產(chǎn)品，分析應(yīng)對(duì)中的難點(diǎn)，對(duì)行業(yè)代表性進(jìn)行公證認(rèn)證，先后三次分別針對(duì)臨時(shí)措施和產(chǎn)品排除、立案公告和技術(shù)報(bào)告以及秘魯進(jìn)出口數(shù)據(jù)提交抗辯意見。2022年3月11日，秘魯調(diào)查機(jī)關(guān)召開線上聽證會(huì)，商會(huì)及駐秘魯經(jīng)商處相關(guān)工作人員參加本次聽證會(huì)并發(fā)言，聽證會(huì)上我方從技術(shù)性及公共利益角度發(fā)表了看法，并闡明了觀點(diǎn)和反對(duì)意見。2022年5月14日，本案初裁決定暫不征稅，同時(shí)調(diào)查機(jī)關(guān)繼續(xù)開展調(diào)查。為爭(zhēng)取案件無措施結(jié)案，保住我出口市場(chǎng)，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局與紡織商會(huì)及律師團(tuán)隊(duì)密切跟蹤秘方產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，商討應(yīng)對(duì)策略。最終該案件在2023年3月1日獲得了無措施結(jié)案的結(jié)果。”肖領(lǐng)表示。

完善服務(wù)商會(huì)再加力

“在全球通脹高啟的情況下，短期來看貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施看似可保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但從長(zhǎng)期來看，貿(mào)易摩擦的不利影響也將傳導(dǎo)至調(diào)查發(fā)起國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，最終會(huì)由下游企業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者買單。貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施也會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去開展貿(mào)易投資的信心造成極大沖擊，尤其對(duì)于那些想要到海外投資的企業(yè)，會(huì)讓他們面臨更多的挑戰(zhàn)。”肖領(lǐng)表示。

對(duì)于2024年紡織服裝領(lǐng)域貿(mào)易摩擦的情況，肖領(lǐng)認(rèn)為，案件總體數(shù)量將繼續(xù)保持在現(xiàn)有正常區(qū)間，紡織服裝領(lǐng)域貿(mào)易救濟(jì)案件發(fā)起國(guó)仍將集中在發(fā)展中國(guó)家，調(diào)查產(chǎn)品將以紡織品為主。

去年，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)通過為中國(guó)紡織服裝企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。肖領(lǐng)表示，今年紡織商會(huì)將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)、聚焦貿(mào)易摩擦工作、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織翻譯重點(diǎn)國(guó)家的反傾銷、反補(bǔ)貼和保證措施法律法規(guī)，編寫重點(diǎn)國(guó)家案件應(yīng)對(duì)指南，發(fā)布在“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”上供企業(yè)查詢；及時(shí)公布國(guó)外紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)案件的立案和裁決情況，組織案件應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)企業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全；開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。