考慮到2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)，赤字率上調(diào)等很有必要。相應(yīng)物價、工業(yè)、投資、外貿(mào)目標(biāo)也會下調(diào)，但是就業(yè)目標(biāo)可能不會變化。
臨近歲末，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作的總盤子將隨著兩次重要會議的召開而確定：一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即，隨后的全國發(fā)展和改革工作會議也將舉行。
此前12月14日的中央政治局會議，分析了2016年經(jīng)濟(jì)工作，提出堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
與往年不一樣的是，2016年作為“十三五”的開局之年，經(jīng)濟(jì)仍要保持一定的速度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的力度也將加大。相應(yīng)地，包括GDP、物價、就業(yè)、外貿(mào)、消費、投資、赤字等大部分指標(biāo)都會調(diào)整。
其中經(jīng)濟(jì)增速、物價、外貿(mào)目標(biāo)下調(diào)的可能性比較大，而赤字率等數(shù)字會上調(diào)。就業(yè)目標(biāo)因為2015年完成得較好，可能仍保持不變。
據(jù)亞行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健測算，明年中國經(jīng)濟(jì)增速可能在6.7%左右，相應(yīng)目標(biāo)調(diào)整是肯定的�！瓣P(guān)鍵是要找到目前經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題所在，同時更好地關(guān)注質(zhì)量，從而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”，他說。
加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革
長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長存在結(jié)構(gòu)性問題，即更多地依靠外需和投資拉動。但最近幾年，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化和國內(nèi)投資增速的下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。如何確保第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，繼續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)前需要關(guān)注的問題。
12月14日的中央政治局會議提出了很多結(jié)構(gòu)性改革，特別是改善供給的新措施。
上述會議指出，2016年要堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。
聯(lián)訊證券高級分析師楊為敩認(rèn)為，目前還是要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長之間的平衡問題。
所謂調(diào)結(jié)構(gòu)，即要使經(jīng)濟(jì)更好地依靠服務(wù)業(yè)、消費、新興產(chǎn)業(yè)快速增長，而不是依靠傳統(tǒng)的投資、工業(yè)。
從短期來看，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長仍是首位任務(wù)�！懊髂暌患径冉�(jīng)濟(jì)仍會呈現(xiàn)一個下行趨勢，但二、三季度會相對好一些”，他說，“整體經(jīng)濟(jì)增速可能在6.5%到7%的區(qū)間”。
國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，基本完成7%左右的目標(biāo)。
不過前11個月規(guī)模以上工業(yè)和投資增速分別只有6%、10%左右，分別距離8%、15%的目標(biāo)有差距。此外，1-11月全國出口增速為-2.2%(人民幣計價)，低于此前設(shè)定的6%的目標(biāo)。
中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明指出，現(xiàn)在很多結(jié)構(gòu)性調(diào)整還需要加快，比如像房地產(chǎn)過去投資太大，導(dǎo)致現(xiàn)在的庫存大，實際占用了大量的資金。
這使得中小企業(yè)和普通企業(yè)資金缺乏�！耙恍┻^剩行業(yè)投資過多，效率很低，導(dǎo)致生產(chǎn)下降，不良貸款很大，這都是需要解決的問題”， 他說。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面臨調(diào)整
考慮到2016年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下調(diào)，赤字率上調(diào)等很有必要。相應(yīng)物價、工業(yè)、投資、外貿(mào)目標(biāo)也會下調(diào)，但是就業(yè)目標(biāo)可能不會變化。
今年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，已經(jīng)超出了全年1000萬目標(biāo)。 袁鋼明指出，就業(yè)完成得較好，主要是目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。
“新型服務(wù)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、物流等發(fā)展起來會帶動創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加上人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)新的就業(yè)需求，明年就業(yè)仍整體不錯。” 亞行駐華代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。
2014年全國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是7%左右，但是前三季度增速為6.9%�？紤]到“十三五”年均經(jīng)濟(jì)增速需在6.5%以上，2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)確定在6.5-7%的可能性比較大。
今年1-11月全國居民消費價格漲幅1.4%，大幅低于3%的目標(biāo)，這使得明年全年物價目標(biāo)的下調(diào)也有必要。
而加大赤字率也是必要的，因為在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時，財政收入增速會降低，但是支出仍需要保持高的增速。
2014年全國赤字率(財政赤字占GDP比重)提高到2.3%，高于2013年的2.1%，一些機(jī)構(gòu)預(yù)測2015年赤字率可能達(dá)到2.5%甚至更高。
“財政赤字提高也不一定就是壞事，因很多財政支出能夠發(fā)揮它的公共職能，比如說醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，增加這方面支出也是合理的�！� 袁鋼明說。
莊健認(rèn)為，明年財政支出壓力比較大，除了衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域外，扶貧支出壓力也很大。再加上減稅的因素，以及地方政府土地和國企收入降低，財政支出即將面臨不小的壓力。
