4月5日，國家發改委公布2014年度棉花目標價格每噸19800元。這是自今年的中央一號文件出臺后，關于棉花目標價格公布的第一個明確政策。一石激起千層浪，但因補貼細則千呼萬喚難出來，各種猜測、擔心彌漫棉花市場，主要集中在三個方面：一是目標價格19800元/噸到底是什么含義？二是如果收購價格跌到谷底，棉農會不會惜售，新疆會不會滋生民族問題，內地棉農怎么辦？如果棉賤傷農，是否還會繼續啟動收儲？三是經營企業該按什么價格收？目標價格對2014年棉花企業經營有什么影響？
中儲棉花信息中心因承擔國家棉花市場監測系統監測任務，密切跟蹤了目標價格政策由醞釀到制定的全過程。由此，我們感覺之所以出現各種猜測和推理，其實是很多人對目標價格政策存在較大誤解。我們試著從棉花目標價格政策的核心實質、2014年目標價格含義、補貼細則與市場的關系等幾方面進行再解讀，供市場各方參考。
1、棉花目標價格政策的核心實質。
要理解棉花目標價格政策，需要牢牢把握兩個核心實質：一是十八屆三中全會關于“發揮市場在資源配置中的決定性作用”精神實質。用目標價格補貼取代臨時收儲政策，正是發揮市場在棉花定價和資源配置中的決定性作用的體現。
我們認為，理解了發揮市場決定作用的精神實質，就不用再猜測或期望政策是否會走回頭路，是否會再進行敞開收儲。
二是國家糧食安全戰略。本屆政府把國家安全提上前所未有的高度，其中糧食安全是國家安全的基礎之一。2014年中央一號文件明確提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針”。由此可以解讀為，我國耕地面積十分有限，把有限的耕地用來保證飯碗，是治國基本方針。
我們認為，理解了國家糧食安全戰略精神實質，就不需要再猜測棉花面積少了怎么辦。新疆棉區植棉優勢明顯，理所當然將成為國家保證棉花供應基本安全的基地。對于內地棉區，唯一出路是在棉花品質、植棉規模效益上下功夫，否則，植棉收益難以保障，但這并不表明農民收入無保障，農民可以轉向比較效益更好的糧食或其他作物。
2、每噸19800元的目標價格是什么含義？
2014年度棉花目標價格每噸19800元，業界較多的疑惑是，這是指籽棉折皮棉的價格還是已加工皮棉的價格？
據與相關部門咨詢，每噸19800元的目標價格是指籽棉加工成皮棉的價格，也就是在籽棉折皮棉價格基礎上，每噸加了1000元的綜合加工成本。那么，理論上，生產者獲得的補貼(每噸)=19800元-籽棉實際售價折皮棉價-1000元。
3、目標價格下棉農實際收益是多少？
理論上講，對實行目標價格試點的地區來說，不管棉農出售籽棉的價格是多少，棉農的實際植棉毛收入就是每噸皮棉19800-1000元，即18800元。
棉農實際能得到多少補貼？在具體細則出來前，就只能原則性測算了。據國家棉花市場監測系統監測，試點地區新疆2013年度平均每畝單產籽棉318公斤，按40%衣分，折皮棉127.2公斤。按棉籽每公斤2元粗略測算，理論上，新疆的棉花生產者每畝植棉毛收入為2392元+120元=2512元。
具體到每個棉農的植棉收入，取決于試點地區的補貼細則，比如新疆，是全疆生產者按上報面積、根據平均單產補，還是按實際出售籽棉量補。
4、怎么補？生產者的補貼收入在何時能拿到？
這取決于實施細則，但我們覺得這只是個生產者拿到補貼款的時間問題。如果宣傳到位，生產者應該能給予足夠的容忍度。
4月5日公布的目標價格政策明確指出，“當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格和市場價格的差價和種植面積、產量和銷售量等因素，對試點地區生產者給予補貼”。基于棉花收購傳統旺季過后，生產者需歸還各種貸款的考慮，在收購旺季(新疆是9-12月)結束后，國家有關部門根據對實際市場價格監測結果及2014年面積、產量監測結果等因素，及時核算出補貼額并立即發放，是較大概率事件。
5、內地棉農有沒有補貼？
按照中央一號文件精神及4月5日已經公布的2014年棉花目標價格政策精神，目前已確定的是在新疆試點。內地棉農有沒有補貼，取決于是否有更新的政策公布。
6、棉花收購加工企業應該按什么價格收？
市場價格。所謂市場價格，就是棉農愿意賣、收購企業愿意買的價格。目標價格試點地區棉農理論上可以不顧慮收購價格，但在收購前期，不排除出于傳統慣性思維考慮，或者現金為王的考慮，有待價而沽、惜售的現象。對試點地區來說，收購企業對2014年度市場形勢的判斷，才是決定收購市場價格的關鍵一方。對于非試點地區，棉農和收購企業均是實際市場價格的決定者。
7、目標價格政策對2014年度棉花企業經營有什么影響？
最大的影響是需要重拾市場經營理念。用市場思維去經營。
8、取消臨時收儲是否就是以后再也不收儲了？
取消臨時收儲政策是指取消自2011年度的限量收儲和2012年度開始的敞開不限量收儲政策。與國家儲備棉收儲和出庫政策不是一回事。按照現行有效規定，國家儲備棉政策仍是國家調控棉花市場的手段之一。
